Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А37-200/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по оплате труда работников, занятых по уборке подъездов в размере 479, 7 тыс.руб., при включенных в тариф - 1 037, 8 тыс.руб., по уборке дворов в размере - 1 091, 9 тыс.руб., при включенных в тариф - 1 145, 7 тыс. руб.

При этом из-за отсутствия объемов по каждому виду работ, выполняемых ООО ЖУК «Синегорье»,   расчет необходимого количества рабочих, занятых в работах, входящих в услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилья произведен не был.

 Кроме того, ООО ЖУК «Синегорье» необоснованно включило в расчет тарифа должность штукатура в количестве 1 единицы и должность каменщика в количестве 1 единицы.

Так, на обслуживаемую общую площадь в размере 51 616, 95 м2 с учетом нормативной численности 0,0018 чел. по профессии штукатура на 1 000 м2 приходится 1 единица работника (ч. 3 п. 2.2.10 табл. 10 Рекомендаций).

Излишне начисленная сумма по статье «оплата труда» штукатура составила - 88 494 руб., налог по ЕСН - 23 185 руб.

На обслуживаемых объектах жилого фонда отсутствуют работы, выполняемые каменщиком. Излишне начисленная сумма по статье «оплата труда» каменщика составила 88, 5 тыс.руб., «отчисления по з/пл.» - 23, 2 тыс.руб.

Расчет расходов, включенных в тариф на: охрану труда и ТБ, саночистку, промсанитарию, горячее и холодное водоснабжение производился ООО ЖУК «Синегорье» с учетом завышенной численности в количестве 82 человека при необходимой численности в 64 человека, что привело к завышению расходов по статьям «цеховые расходы» на 15, 37 тыс.руб., «охрана труда, промсанитария» на 80 тыс.руб. в 2011 году.

Кроме того, ООО ЖУК «Синегорье» в расчет фонда оплаты труда на 2011 год включила премии в размере от 15-40 % к окладам по всем должностям Общества, при отсутствии на предприятии локальных актов о системе материального стимулирования. Фактически ООО ЖУК «Синегорье» выплачивало премию только АУП, с остальными работниками (по должностям: уборщики подъездов, дворники, монтажники, электрогазосварщики, эл.монтеры по обслуживанию эл. оборудования и др.) заключались договора на возмездное оказание услуг, где указывалась общая стоимость услуги. АУП были выплачены премии 70 -100 %, т.е. в несколько раз превышающие размер премий, включенных в тариф. Это привело к перерасходу денежных средств по статье затрат «оплата труда ИТР» на 1 687, 5 тыс.руб., при включенном в цену услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда оплаты труда в размере - 2 196 тыс.руб.

Так, в 2011 при запланированной среднемесячной зарплате директора ООО ЖУК «Синегорье» в 105, 0 тыс.руб. согласно рассчитанного фонда оплаты труда, фактически директором получено 145, 9 тыс.руб., превышение фактической заработной платы над плановой составило - 39 %. В расчете фонда оплаты труда на 2011 не предусмотрена должность зам. директора, на оплату труда которой израсходовано - 52, 1 тыс.руб. в месяц. Заработная плата бухгалтера - кассира фактически составила 34, 7 руб. при плановой 24, 4 тыс.руб., перерасход составил 10, 3 тыс.руб.

Кроме того, ООО ЖУК «Синегорье» включило в расчет фонда оплаты труда на 2011-2012 годы доплаты за вредные условия труда, в отсутствие аттестации рабочих мест, целью которой, в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н, является оценка условий труда на рабочих местах и выявления вредных и опасных производственных факторов, дающих право работодателю производить доплату за вредные условия труда.

В связи с чем, цена на услугу по «техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилья», установленная и применяемая ООО ЖУК «Синегорье» в 2011 превышала затраты и прибыль необходимые для оказания услуги.

При этом антимонопольным органом установлена справедливая цена по услуге «техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание жилья» за 1 м2 в 2011 году с учетом снижения численности работников, затрат по статьям «оплата труда» «отчисления по ЕСН», «цеховые расходы», «охрана труда, промсанитария» по расчету Комиссии составляет - 12, 66 руб./м2, при установленной ООО ЖУК «Синегорье» - 14, 88 руб./м2.

Проанализировав расчет нормативной численности АУП на 2012 Комиссией установлено что, ООО ЖУК «Синегорье» включило в тариф на услугу с 01.08.2012 на техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание жилья фонд оплаты труда - 12, 75 штатных единиц административно - управленческого персонала (в 2011 году - 8 человек), не учтя при этом снижение общей площади обслуживаемого фонда в 2012 на 3 293, 2 м2.

Между тем, в соответствии с Рекомендациями, при общей площади жилищного фонда от 51 - 100 тыс.м2 нормативная численность АУП предусмотрена от 6 до 9 человек. Общая площадь жилищного фонда, которую обслуживало ООО ЖУК «Синегорье» в 2012, составляет 79, 6 тыс.м2, следовательно, нормативная численность управленческого персонала ООО ЖУК «Синегорье» должна составлять - 7, 2 человека.

ООО ЖУК «Синегорье» включило в расчет тарифа на техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание жилья на 2012 год - 12, 75 человек, что на 5,6 единиц (77%) больше нормативной численности, что привело к необоснованному увеличению фонда оплаты труда административно - управленческого персонала на 1 346 тыс.руб., отчислений по заработной плате на 384, 1 тыс.руб.

Комиссией Магаданского УФАС России проведен анализ договоров возмездного оказания услуг, затраты по которым также привели к увеличению фактических затрат ООО ЖУК «Синегорье».

В 2012 директор ООО ЖУК «Синегорье» Курилович СП. заключил договоры оказания услуг с ИП Усовым А.А. и ИП Усовой Т.А., являющимися его близкими родственниками.

Кроме   того,        Усова   Т.А.   занимает   должность   заместителя   директора   ООО   ЖУК «Синегорье».

При этом, по всем другим исполнителям, оказывающим услуги ООО ЖУК «Синегорье» по договорам устанавливался фиксированный размер оплаты, значительно меньший, чем ИП Усову А.А. и ИП Усовой Т.А.

 Также в нарушение пункта 6.29 Устава ООО ЖУК «Синегорье», где для проверки состояния текущих дел ООО ЖУК «Синегорье» вправе по решению общего собрания участников привлекать независимого аудитора, не связанного с ООО ЖУК «Синегорье», дирекцией, директором, имущественными интересами, директор привлекает близкого родственника Усова А.А. для проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ООО ЖУК «Синегорье» (договор № 70 от 04.04.2012, сумма выплат составила - 30 тыс.руб.)

Всего за первое полугодие 2012 индивидуальным предпринимателям Усовой Т.А., Усову А.А. было выплачено 1117 тыс.руб.

Комиссией проведено исследование на предмет выявления сопоставимого рынка в границах и районах, сопоставимых по географическим границам, расположенным с ООО ЖУК «Синегорье»: «поселок Ягодное» Магаданской области, поселок «Усть-Омчуг» Тенькинского района Магаданской области, поселок «Оротукан» Ягоднинского района Магаданской области.

Согласно информации Главы администрации МО «Поселок Ягодное» на территории поселка в 2011 году и первом полугодии 2012 года по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилого фонда осуществляли три управляющие компании - ООО «Порядок», ООО «Содружество-1», ООО «Гарант». Цены сформированы в условиях конкуренции. Однако, услуги, оказываемые ООО «ЖУК «Синегорье», не сопоставимы по обслуживаемой общей площади жилых помещений. Так, площадь домов, обслуживаемых управляющими компаниями ООО «Порядок» - 47 938 м2, ООО «Содружество-1» - 42 543, 4 м2, ООО «Гарант» - 7 226 м2, что значительно меньше объемов по данной услуге, оказываемой ООО ЖУК «Синегорье» в 2011 - 2012 годах.

Согласно информации Главы администрации МО «Поселок Усть-Омчуг» на территории поселка услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилого фонда осуществляли две управляющие компании - ООО «Комфорт», МУП «ЖУК». Однако, услуги, оказываемые ООО ЖУК «Синегорье», не сопоставимы по объему обслуживаемой общей площади жилых помещений. Так, площадь домов, обслуживаемых управляющими компаниями в 2011 ООО «Комфорт» - 60 837, 2 м2, МУП «Жилищно-управляющая компания» - 5 062 м2. В 2012 году площадь домов составила -59 798 м2, МУП «Жилищно-управляющая компания» - 5 062 м2, что также меньше объемов по данной услуге, чем у ООО ЖУК «Синегорье».

Согласно информации Главы администрации МО «Поселок Оротукан» на территории поселка в 2011 году и первом квартале 2012 года управлением многоквартирными домами и предоставлением услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилого и нежилого фонда занималась управляющая компания ООО «Оротуканское предприятие Жилсервис». В связи с банкротством данной организации с 01.04.2012 управлением домами и оказанием услуг стало заниматься ООО «Оротукан Услуга», т.е. в определенные периоды времени на данном рынке присутствовал лишь один хозяйствующий субъект.

Таким образом, исследованный рынок в границах поселка «Оротукан» Ягоднинского района Магаданской области не может быть признан сопоставимым, поскольку на рынке действовал только один хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилого и нежилого фонда, а цена, установленная на данном рынке, не может являться сформированной в условиях конкуренции.

С учетом приведенных обстоятельств антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что товарные рынки услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилого по составу покупателей и продавцов, условиям обращения и условиям доступа, сопоставимые с услугой на рынке, в условиях отсутствия конкуренции на соответствующем товарном рынке отсутствуют.

 В отсутствие сопоставимых рынков отсутствуют и сопоставимые тарифы по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилого фонда, в связи с чем, монопольно высокая цена определена Комиссий по критерию ее несоответствия над суммой необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Проанализировав представленные доказательства антимонопольный орган пришел к выводу, что действиями ООО ЖУК «Синегорье» по установлению, поддержанию и применению тарифов   на :

-   услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилья в период с 01.01.2011 по 31.07.2012 в размере 14, 88 руб/м2,

-   услугу по обеспечению готовности внутридомовых инженерных систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения к подаче коммунальных услуг в период с 01.08.2012 по 31.12.2012 в размере 13 руб./м2;

по установлению тарифов на:

- услугу по обеспечению готовности внутридомовых инженерных систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения к подаче коммунальных услуг в период с 01.01.2013 в размере 15, 65 руб,/м2 нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания монопольно высоких цен на указанные услуги, что является злоупотреблением доминирующим положением хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

В части определения тарифа по вывозу ТБО в году 2011 из материалов дела следует, что в 2011 году ООО ЖУК «Синегорье» был произведен расчет себестоимости вывоза ТБО, для населения в размере - 689, 62 руб.ЛмЗ., с учетом норматива вывоза ТБО в месяц на одного человека тариф составил - 95, 40 руб./мЗ (689, 62 руб. х 0, 13833 = 95, 40).

Из представленных ООО ЖУК «Синегорье» договоров на оказание услуг по вывозу ТБО для муниципальных учреждений здравоохранения установлено, что стоимость услуги для этих учреждений на 2011 составила - 793, 06 руб./ мЗ.

Для юридических лиц ООО ЖУК «Синегорье» увеличило тариф 689, 62 руб./мЗ на процент накладных расходов до 793, 06 руб./мЗ. (689, 62 руб. х 15%).

В расчет накладных расходов ООО ЖУК «Синегорье» включает затраты по оплате труда АУЛ, отчисления на оплату труда, расходы: на связь, на охрану труда, транспорт грузовой, на канцелярские расходы, всего на сумму 103, 44 руб./мЗ.

Однако, в расчет тарифа 689, 62 руб. уже включены общехозяйственные расходы в размере 129, 8 тыс.руб., также как и оплата труда АУЛ полностью включена в калькуляцию содержания и ремонта жилищного фонда на 2011 (таблица расчет фонда оплаты труда на 2011).

По результатам проверки принято Решение от 11.01.2013, которым ООО ЖУК «Синегорье» признано в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» злоупотребляющим доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов неопределенного круга лиц в поселке Синегорье Магаданской области, в части установления, поддержания монопольно высокой цены:

-   на услугу по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилья в период с 01.01.2011г. по 31.07.2012 в размере 14, 88 руб/кв.м.;

-   на услугу по обеспечению готовности внутридомовых инженерных систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения к подаче коммунальных услуг в период с 01.01.2011г. по 31.07.2012 в размере 13 руб/кв. м.;

-   на услугу по вывозу твердых бытовых отходов с 01.08.2012 по 31.12.2012 для населения в размере 4, 65 руб/кв. м.;

-   на услугу по вывозу твердых бытовых отходов в 2012 году для юридических лиц в размере 1 002 руб/куб. м.

-   на услугу по обеспечению готовности внутридомовых инженерных систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения к подаче коммунальных услуг в период с 01.01.2013 в размере 15, 65 руб/кв. м.;

-   на услугу по вывозу твердых бытовых отходов с 01.08.2012 по 31.12.2012 для населения в размере 5, 26 руб/кв. м.

Также, Общество признано злоупотребившим доминирующим положением, нарушившим п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135 ФЗ в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в 2011 - 2012 различных тарифов на услугу по вывозу твердых бытовых отходов для населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, ущемившим интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в пос. Синегорье Магаданской области.

На основании Решения Управлением выдано Предписание № 1 от 11.01.2013 которым предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции и прекращение ущемления интересов населения, юридических лиц, предпринимателей, а также вынесено постановление № 8 от 06.03.2013, которым ООО ЖУК «Синегорье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАПРФ.

Не согласившись с указанным решением, предписанием и постановлением о привлечении к административной ответственности ООО ЖУК «Синегорье» обратилось с заявлением в суд, который отказывая в признании решения и предписания незаконным обоснованно исходил из следующего.  

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»