Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n .. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2966/2013

10 июля 2013 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года. Полный текст  постановления изготовлен 10 июля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Песковой Т.Д.

судей                                       Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии  в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Хаменкова Евгения Владимировича: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области

на решение от  30.04.2013

по делу № А37-381/2013

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Байдо Т.Г

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области

(ОГРН 1054900008811, ИНН 4909025803)

к индивидуальному предпринимателю Хаменкову Евгению Владимировичу

(ОГРН 304491035900320, ИНН 490901976004)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хаменкова Евгения Владимировича (далее – предприниматель, ИП Хаменков Е.В.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 30.04.2013 административное правонарушение совершенное ИП Хаменковым Е.В., в части нарушения Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" № 88-ФЗ от 12.06.2008 признано малозначительным, в связи с применением судом положений статьи 2.9 КоАП РФ. ИП Хаменков Е.В. освобожден от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП, ему объявлено устное замечание.

В части привлечения ИП Хаменкова Е.В. к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ производство по делу прекращено.

 Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить полностью решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, в частности, с выводом суда о неправильной квалификации вмененного предпринимателю административного правонарушения, и принять по делу новый судебный акт.

Административный орган полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о малозначительности административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку предпринимателем было допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Управление Роспотребнадзора и ИП Хаменков Е.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ИП Хаменков Е.В., проживающий по адресу: 685000, г. Магадан, пер. Марчеканский, д. 19-А, кв. 32, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя постановлением мэрии г. Магадана № 14720 от 20.11.2000 и Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Магаданской области 24.12.2004, ОГРНИП 304491035900320, ИНН 490901976004.

ИП Хаменков Е.В. осуществляет деятельность по розничной продаже товаров, включая пищевые продукты в магазинах: «Фрегат», расположенном по адресу: г. Магадан, ул. Флотская, д. 8, на основании договора аренды нежилого помещения б/н от 01.01.2013; «Звёздочка», расположенном по адресу: г. Магадан, ул. Колымская, д. 16, на основании договора аренды нежилого помещения от 02.03.2009 и на оптово-розничном складе № 24, расположенном по адресу: г. Магадан, ул. Брусничная, д. 4, на основании договора аренды нежилого помещения от 01.09.2012 № 8.

По материалам административного дела установлено, что основанием для проведения плановой проверки соблюдения федерального законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека явилось распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (Роспотребнадзор) И.Ю. Коваленко от 17.01.2013 № 14.

Согласно распоряжению № 14 от 17.01.2013 задачами проверки являются государственный контроль и надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека. Предметом проверки являются соблюдение обязательных требований и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С распоряжением № 14 от 17.01.2013 Хаменков Е.В. ознакомлен 30.01.2013. Копия Распоряжения ему вручена, о чем свидетельствует соответствующая отметка в распоряжении и акте проверки.

Проверка проведена в период с 13.02.2013 до 22.02.2013. Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.02.2013 № 32, составленном в присутствии Хаменкова Е.В. Копия акта проверки получена 01.03.2013, что подтверждается соответствующей отметкой в акте.

В связи с выявленными в ходе плановой проверки нарушениями обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессами реализации, хранения, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в отношении Хаменкова Е.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уведомлением № 854 от 28.02.2013 Хаменков Е.В. извещен о времени и месте составления протокола 04.03.2013 в 14 час. 30 мин. Уведомление им получено 01.03.2013, что подтверждается соответствующей отметкой в уведомлении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ в отношении ИП Хаменкова Е.В., составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2013, которым установлено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, - действия, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан путём нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Протокол составлен в присутствии Хаменкова Е.В. Копия протокола получена 04.03.2013, что подтверждается соответствующими отметками в протоколе.

Протоколом от 04.02.2013 установлено нарушение Хаменковым Е.В. требований Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза ЕЭС «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» № 299 от 28.05.2010, Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных, в том числе индивидуальными предпринимателями, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ИП Хаменкова Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований, заявленных Управлением Роспотребнадзора о привлечении ИП Хаменкова Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и прекращая производство по делу по статье 6.3 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52 от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строении, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52 от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 15 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В силу пункта 3.1 статьи 3 главы 1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299) подконтрольные товары не должны оказывать вредного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений, имущество граждан, среду обитания человека и окружающую среду.

Согласно статьям 3, 18, 19, 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" № 29-ФЗ от 02.01.2000, в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности; не соответствуют представленной информации; не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

В соответствии с пунктом 1.1. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" указанные санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья