Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А73-7044/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлен 8 лет 4 месяца.

Дополнительным соглашением № 7 от 24.04.2012 в связи с реорганизацией ООО «Грант» в форме выделения из него ООО «Лазурит», в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом от 17.02.2012, в договор № 3 от 21.05.2007 внесены изменения в части передачи всех прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории от Единственного участника - ООО «Грант» - правопреемнику ООО «Лазурит».

 По условиям договора о развитии ООО «Грант», а в дальнейшем ООО «Лазурит» приняло на себя обязательства:

- перечислить за право заключить договор о развитии застроенной территории денежные средства в сумме 10 000 000 рублей;

- подготовить проект планировки застроенной территории;

- расселить жильцов дома ветхого жилищного фонда;

- уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу;

- осуществить строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры;

- осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

В свою очередь, Администрация обязалась, помимо прочего, предоставить Победителю аукциона земельный участок (участки) в границах застроенной территории  бесплатно без проведения аукциона в собственность или аренду для осуществления строительства (п.2.2.3 договора).

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение своих обязанностей ООО «Грант» (правопредшественник ООО «Лазурит») в 2008 году выполнило проектирование планировки и межевания застроенной территории (включая спорный участок). Проект планировки  и документация по планировке утверждены постановлением мэра г. Хабаровска от 25.08.2008г. № 2579.

В настоящее время КГУП «Хабаровскгражданпроект» осуществляет разработку проекта строительства «Группы жилых домов со встроенными административными помещениями и подземными автостоянками в границах улиц Тургенева - Амурский бульвар - Комсомольская в Центральном районе г. Хабаровска».

Судом первой инстанции также установлено, что ОАО «ЦИТ» является собственником объекта недвижимости  - нежилого здания общей площадью 97,2 кв.м. инв. № 6561, Литер А, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84, (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2012).

11.07.2008 между ОАО «ЦИТ» и Департаментом заключен договор аренды  № 437 земельного участка с кадастровым номером 27:2360301221:90 общей площадью 207,12 кв.м. для использования под нежилое здание по адресу г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84, сроком с 11.07.2008г. до 10.06.2009г. В соответствии с пунктом 5.4 договора этот договор считается заключенным на неопределенный срок.

09.11.2010 между Департаментом и ОАО «ЦИТ» заключено соглашение о расторжении договора аренды от 11.07.2008 № 437.

Судом установлено, что распоряжением Департамента от 19.07.2011 № 181 ОАО «ЦИТ», с учетом распоряжения от 17.11.2011 № 326, утверждена схема расположения земельного участка площадью 3818,0 кв.м, расположенного по ул. Тургенева, 84 в Центральном районе, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:101 площадью 3621,0 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, и присоединения земельного участка из земель государственной собственности, для использования под здание учреждения (Литер А), используемое в коммерческих целях (т.2 л.д.19).

Судом также установлено, что основанием  для принятия такого распоряжения послужило обращение ОАО «ЦИТ» в Департамент с заявкой от 04.07.2011г. об утверждении такого разрешения и направление Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска информации в Департамент муниципальной собственности для согласования схемы расположения такого земельного участка - письмо от 22.06.2011 № 01-42/5964.

Решением Кадастровой палаты от 24.10.2011 № 2700/401/11-12475 проведен государственный кадастровый учет земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010121:101 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Новому земельному участку присвоен кадастровый номер 27:23:0030121:104 (кадастровый паспорт земельного участка от 31.12.2011 № 2700/301/11-37362.

Постановлением Администрации от 01.02.2012 № 382 ОАО «ЦИТ» предоставлен земельный участок площадью 3818,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0030121:104 в аренду сроком на 3 года для использование под здание учреждения (лит.А) по ул. Тургенева, 84.

Между Департаментом и ОАО «ЦИТ» заключен договор от 06.02.2012    № 62 аренды названного земельного участка сроком с 06.02.2012 по 05.01.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030121:104 согласно передаточному акту от 06.02.2012 передан в пользование ОАО «ЦИТ».

21.03.2012 ОАО «ЦИТ» обратилось в  Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3818,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0030121:104 в собственность за плату для использования под здание по адресу г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84.

Письмом Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 17.04.2012 № 01-46/4015 Обществу отказано в предоставлении такого земельного участка в собственность. В качестве основания для отказа указано, что земельный участок расположен в границах территории, предоставленной для развития, в соответствии с протоколом аукциона от 20 апреля 2007 года № 2 по продаже права заключения договора о развитии застроенной территории в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской. Победитель аукциона - ООО «Грант», с которым заключен договор о развитии застроенной территории от 21.05.2007 № 3. Все дальнейшие действия по оформлению участков в границах указанных улиц должны учитывать наличие договора и оформляться по согласованию с победителем аукциона.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Лазурит» просит признать недействительным постановление Администрации от 01.02.2012 № 382 и заключенный на основании этого постановления с ОАО «ЦИТ» договор аренды земельного участка от 06.02.2012 № 62, площадью 3818 кв.м. по адресу г. Хабаровск, ул. Тургенева, 84, а также Общество просит признать недействительным распоряжение Департамента от 19.07.2011 № 181 об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом Общество указывает, что им по договору о развитии приобретено право без проведения  торгов бесплатно оформить любой земельный участок в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской. Оспариваемый договор аренды противоречит положениям ст.11.2, п.2.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, п.8 ст.46.1 Градостроительного кодекса и нарушает права ООО «Лазурит» сформировать и  приобрести бесплатно земельный участок, в том числе, и, в части, переданной ОАО «ЦИТ».

В свою очередь, ОАО «ЦИТ» не согласно с отказом Администрации в предоставлении ему земельного участка в собственность площадью 3818кв.м. для использования под здание площадью 97,2 кв.м. по адресу ул. Тургенева, 84. ОАО «ЦИТ» ссылается на свое исключительное право на приобретение в собственность земельного участка в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя частично требования ООО «Лазурит», суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК  РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

Из объяснений ООО «Лазурит» судом установлено, что о постановлении Администрации от 01.02.2012 № 382 ему стало известно 13.07.2012 из материалов дела № А73-7044/2012, по которому это Общество было привлечено в качестве третьего лица.

Из материалов дела следует, что Администрацией не представлено суду доказательств в опровержение названных доводов (в частности, сведения об опубликовании постановления в средствах массовой информации, ином доведении до ООО «Лазурит» этого постановления).

С заявлением об обжаловании этого постановления ООО «Лазурит» обратилось  25.07.2012г., то есть без пропуска срока на обжалование.

Общество также  утверждало, что об издании распоряжения Департамента от 19.07.2011г. № 181 и о действиях Администрации, изложенных в письме от 22.06.2011г. № 01-42/5964, ему стало известно 31 августа 2012 года.

Администрацией и Департаментом суду также не представлено доказательств в опровержение названных доводов.

С заявлением об обжаловании этого распоряжения Департамента и действий Администрации Общество обратилось 13.09.2012, то есть без пропуска срока на обжалование.

В связи с этим, требования ООО «Лазурит» о признании недействительными постановления Администрации от 01.02.2012 № 382, распоряжения Департамента от 19.07.2011 № 181, незаконными действий Администрации, изложенных в письме от 22.06.2011 № 01-42/5964, обоснованно рассмотрены судом первой инстанции по существу, в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ по договору о развитии застроенной территории (далее - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Пунктом 9 части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является  обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что  земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Из анализа приведенных норм права следует, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении  которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен