Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А51-10124/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и пункта 1 предписания №46/1/33 от 29.04.2015.

          Довод апелляционной жалобы о том, что возложение пунктом 1 предписания №46/1/33 от 29.04.2015 на администрацию обязанности по приведению в исправное состояние пожарного гидранта №31 является незаконным, поскольку указанного пожарного гидранта не существует, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

          Как следует из акта проверки сети противопожарного водопровода от 16.04.2015, на территории ЗАТО город Фокино противопожарный гидрант №31 (ул. Карла Маркса, 31) – неисправен, проворачивается шток (ниппель) пожарного гидранта, данный гидрант в наличии. Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки №46 от 29.04.2015.

          Опровергая факт наличия гидранта, администрация представила в материалы дела письмо КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Фокино» от 31.10.2014 №2428 (том №1 л.д. 73), согласно которому пожарный гидрант №31, расположенный по адресу: ул. Карла Маркса, д. 31, был демонтирован при демонтаже городских водопроводных сетей.

          Вместе с тем данное письмо не может быть принято судебной коллегией во внимание, поскольку в нем содержатся сведения по состоянию на 31.10.2014, в то время как акты проверок, зафиксировавшие нерабочее состояние пожарного гидранта №31, были составлены позднее, а именно в апреле 2015 года, и при участии представителей КГУП «Примтеплоэнерго».

           В этой связи доводы заявителя в указанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

          Довод администрации о том, что приведение в исправное техническое состояние пожарных гидрантов не является капитальным ремонтом, в связи с чем данная обязанность в соответствии с договором аренды от 07.06.2013 №7/0035-13 возлагается на  КГУП «Примтеплоэнерго», судебная коллегия отклоняет как необоснованный.

          В силу пункта 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

          Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 ГК РФ).

          Согласно пункту 2.10.17 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, проверка водопроводной сети на водоотдачу осуществляется совместно работниками организации ВКХ и местным подразделением Государственной противопожарной службы.

          В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.10.20 названных Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей.

          Из материалов дела усматривается, что в ходе проверок сети противопожарного водопровода было установлено, что в пожарных гидрантах №16, 31, 34, 49, 77 проворачивается шток (ниппель), в пожарном гидранте №48 отсутствует вода, а в пожарных гидрантах №35, №44 не открываются клапаны, что свидетельствует об их неисправности.

          Учитывая, что в соответствии с договором аренды от 07.06.2013 №7/0035-13 и протоколом разногласий от 25.06.2013 обязанность по производству капитального ремонта, в котором нуждаются данные гидранты, возложена на арендодателя – администрацию, и данное обстоятельство заявителем не опровергнуто, оспариваемые пункт 1 предписания №45/1/34 и пункт 1 предписания №46/1/33 не противоречат положениям статьи 616 ГК РФ и МДК 3-02.2001.

          Как установлено частью 1 статьи 68 Закона №123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

          К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68 Закона №123-ФЗ).

          Из пункта 16 Правил №390 следует, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

          Материалами дела подтверждается, что администрацией не исполнен пункт 5 ранее выданного предписания №18/1/6 от 22.04.2014, которым на заявителя была возложена обязанность обеспечить на территории городского округа ЗАТО город Фокино запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Закона №123-ФЗ по ул. Старцева, район ул. Чулкова, район ул. Горная, район ул. Лесная, район ул. Весенняя, район ул. Когатунь, район ул. Восточная, район ул. Стрелковая.

          Согласно представленному в суд апелляционной инстанции списку безводных районов на территории городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденному органом пожарного надзора 23.01.2014, к указанным районам отнесены районы по ул. Старцева, ул. Чулкова, ул. Горная, ул. Лесная, ул. Весенняя, ул. Когатунь, ул. Восточная, ул. Стрелковая.

          Кроме того, в акте проверки №46 от 29.04.2015 по результатам контрольных мероприятий зафиксировано, что на территории п. Путятин отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

          При этом из представленного в суд апелляционной инстанции паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (п. Путятин городской округ ЗАТО город Фокино), утвержденного постановлением главы администрации от 13.04.2015 №614-па, следует, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Путятин относится емкость для хранения воды 200 м3 (пункт 4 раздела V паспорта). При этом в ходе фактического контроля административным органом было установлено, что данная емкость не имеет технической возможности для забора воды пожарной техникой для целей пожаротушения. Других источников наружного противопожарного водоснабжения в п. Путятин не имеется.

          Принимая во внимание, что в нарушение части 1 статьи 68 Закона №123-ФЗ и пункта 16 Правил №390 на территории городского округа в указанных районах отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, что администрацией по существу не опровергнуто, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у органа пожарного надзора имелись законные основания для выдачи оспариваемых предписаний в части пункта 2 (предписание №45/1/34) и в части пункта 5 (предписание №46/1/33).

          Довод администрации о том, что создание источников наружного противопожарного водоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления в сельских населенных пунктах, тогда как город Фокино и поселок городского типа Путятин к таковым не относятся, судом апелляционной инстанции отклоняется, исходя из следующего.

          По правилам пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

          Согласно частям 1, 2 статьи 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

          Пунктами 1, 2 статьи 63 названного Закона к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

          В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава городского округа ЗАТО город Фокино, принятого решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 25.03.2005 №384, городской округ является административно-территориальной единицей, в состав которой входят город Фокино, поселок Дунай и поселок Путятин.

          В силу статьи 25, пункта 5.7 части 1 статьи 26 данного Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

          Таким образом, из совокупного анализа названных нормативных положений следует, что обязанность за обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования (городской округ) лежит на органе местного самоуправления.

          То обстоятельство, что в статье 19 Закона №69-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и в границах городских населенных пунктов разнятся, не свидетельствует об отсутствии у администрации спорной обязанности, поскольку необходимость обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории городского округа вытекает из положений Закона №123-ФЗ и Правил №390, принятых позже Закона №69-ФЗ.

          Данные выводы судебной коллегии полностью согласуются с частью 4 статьи 6 Закона №123-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

          Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что представленное в материалы дела постановление администрации от 13.04.2015 №614-па «Об утверждении паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров» подтверждает, что администрация обязанность по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории п. Путятин с себя не снимает.

          При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о незаконности пункта 2 предписания №45/1/34 и пункта 5 предписания №46/1/33 подлежат отклонению как безосновательные.  

          В соответствии с пунктом 75 Правил №390 руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

          Как установлено апелляционной коллегией, пожарный гидрант №62 по ул. Клубная, 13 в г. Фокино фактически расположен в промышленной зоне, граничащей с лесопосадками. При этом подъездной путь к названному гидранту представляет собой не обустроенную земляную дорогу. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №46 от 29.04.2015 и приложенных к нему фотографиях (том №1 л.д. 75-76).

          Принимая во внимание изложенное, вывод административного органа о необходимости обеспечить исправное содержание подъезда к пожарному гидранту №62 соответствует требованиям пункта 75 Правил №390.

          Указание заявителя жалобы на то, что данная обязанность должна обеспечиваться собственником здания ООО «Отель-Т», судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку какие-либо документы, подтверждающие обязанность указанного лица по содержанию пожарного гидранта №62, в материалах дела отсутствуют.

          В свою очередь из акта проверки сети противопожарного водопровода от 16.04.2015 усматривается, что данный пожарный гидрант находится на территории городского округа ЗАТО город Фокино в ведении администрации. Соответственно именно заявитель, как орган, уполномоченный на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, обязан принять меры к обеспечению исправного подъезда к пожарному гидранту №62.

          С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает пункт 3 предписания №46/1/34 от 29.04.2015 законным и обоснованным.

          Пунктом 77 Правил №390 предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

          Как установлено в ходе проверочных мероприятий, в нарушение указанной нормы права администрацией не обеспечена очистка территорий вдоль проезжей части дороги, расположенной от д. 7 по ул. Белашева г. Фокино до канализационных очистных сооружений КГУП «Примтеплоэнерго», от горючих отходов, мусора (строительный и бытовой мусор).

          Принимая во внимание, что нарушение требований противопожарных правил администрацией по существу не опровергнуто, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у учреждений оснований для выдачи предписания №46/1/33 от 29.04.2015 в части пункта 4.

          Довод заявителя жалобы о том, что в указанной части предписание выдано ненадлежащему лицу, так как в соответствии с муниципальным контрактом от 23.01.2015, заключенным с ООО «Городская Компания Сервиса», обязанность по содержанию дорог общего пользования, в том числе по очистке территории вдоль проезжей части, возложена на указанное лицо, судом апелляционной инстанции не принимается.

          Согласно пункту 5.22 части 1 статьи 26 Устава городского округа ЗАТО город Фокино к компетенции администрации в области организации решения вопросов местного значения относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

          В целях обеспечения муниципальных нужд городского округа ЗАТО город Фокино и исполнения, возложенных на администрацию обязанностей,  между Управлением единого заказчика администрации (заказчик) и ООО «Городская Компания Сервиса» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №0120300001714000430-0511599-01 от 23.01.2015, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства по благоустройству городского округа ЗАТО город Фокино.

          Пунктом 3.2.5 данного контракта на администрацию