Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А24-5801/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 названного Закона установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Согласно статье 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) границы земельного участка определяются в соответствии с федеральными законами. Статьей 22 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что для проведения кадастрового учета необходимо представление межевого плана.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 38 указанного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные, внесенные в государственный кадастр недвижимости, сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что, если в соответствии со статьей 39 данного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 названной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого, принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (пункт 3 статьи 39 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Таким образом, акт согласования местоположения границ земельного участка является составной частью межевого плана.

Из имеющихся в материалах дела копий межевых планов, подготовленных для постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101006:3823, 41:05:0101006:3824, 41:05:0101006:3825, 41:05:0101006:472, 41:05:0101006:473, 41:05:0101006:474, 41:05:0101006:475, 41:05:0101006:476 и 41:05:0101006:3846 следует, что данные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, находящегося в собственности Российской Федерации (Министерства обороны Российской Федерации).

Указанные межевые планы, в нарушение требований статей 38, 40 Закона № 221-ФЗ не содержат сведений о согласовании с Министерством обороны Российской Федерации местоположения границ образуемых земельных участков в виде соответствующего акта согласования местоположения таких границ, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412.              Следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 на момент формирования спорных земельных участков был поставлен на государственный кадастровый учет, имел установленные границы и соответствующую площадь, суд первой инстанции, верно пришел к выводу, что проведение кадастровых работ в отношении спорных земельных участков привело к уточнению местоположения границ и площади исходного земельного участка.

В рассматриваемом случае в результате формирования земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101006:3823, 41:05:0101006:3824, 41:05:0101006:3825, 41:05:0101006:472, 41:05:0101006:473, 41:05:0101006:474, 41:05:0101006:475, 41:05:0101006:476 и 41:05:0101006:3846 и последующей их постановки на кадастровый учет, Министерство обороны Российской Федерации, являясь собственником исходного земельного участка, фактически становится смежным землепользователем по отношению ко всем образуемым земельным участкам.       В связи с чем, местоположение границ образуемых земельных участков подлежало согласованию с Министерством обороны Российской Федерации в виде соответствующих актов согласования в соответствии с требованиями части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ.

Однако при наличии межевого спора он должен решаться Министерством обороны в исковом порядке.

Также судом первой инстанции установлено, что в состав документов, представленных для постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101006:3823, 41:05:0101006:3824, 41:05:0101006:3825, 41:05:0101006:472, 41:05:0101006:473, 41:05:0101006:474, 41:05:0101006:475, 41:05:0101006:476, были включены схемы расположения границ образуемых земельных участков, согласованные с департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ, согласно которым при отсутствии в межевом плане сведений о состоявшемся согласовании местоположения границ земельного участка разрешение такого спора может подтверждаться иным документом, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что вышеуказанные схемы расположения границ образуемых земельных участков, согласованные с собственником земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, свидетельствуют об отсутствии спора о согласовании границ образуемых земельных участков.

 На основании изложенного, при формальном несоответствии межевых планов образуемых земельных участков требованиям статей 38, 40 Закона № 221-ФЗ, кадастровой палате были представлены документы, необходимые для постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101006:3823, 41:05:0101006:3824, 41:05:0101006:3825, 41:05:0101006:472, 41:05:0101006:473, 41:05:0101006:474, 41:05:0101006:475, 41:05:0101006:476.

Из имеющейся в материалах дела копии межевого плана, подготовленного для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:3846, не следует, что при его формировании с Министерством обороны Российской Федерации были согласованы границы образуемого земельного участка. Какой-либо иной документ, подтверждающий отсутствие спора о границах такого земельного участка, в материалах дела отсутствует.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В связи с чем, коллегия приходит к выводу, что у кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:3846.

Между тем, из содержащегося в межевом плане заключения кадастрового инженера следует, что на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:3846 расположен двухквартирный жилой дом, адрес объекта – Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. Магистральная, дом 59.

Из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права 41 АВ 167553 следует, что одна из квартир данного дома принадлежит на праве собственности гражданке Шатухиной Т.Е. на основании договора о передаче жилого помещения в собственность гражданина от 12.12.2012.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В данном случае собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Принимая во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:3846 расположен многоквартирный жилой дом, а право долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в любом случае принадлежит собственникам помещений данного дома, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что формирование спорного земельного участка и его постановка на кадастровый учет не может нарушать права учреждения.     

Доказательств того, что на сформированном земельном участке расположены объекты недвижимости либо иное имущество, принадлежащие учреждению и (или) Министерству обороны Российской Федерации, а также доказательств несоблюдения при формировании земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:3846 и определении его границ требований, установленных статьей 11.9 ЗК РФ, а также предусмотренных ранее действующей статьей 33 ЗК РФ предельных размеров земельных участков материалах дел не усматривается.

Судом первой инстанции также установлено, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) содержит сведения о зарегистрированном праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:3846.

Из имеющейся выписки из ЕГРП от 10.03.2015 следует, что правообладателями данного земельного участка являются участники долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме № 59 по ул. Магистральная в г. Елизово.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В связи с тем, что право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:3846 зарегистрировано в установленном законом порядке, требования Учреждения при рассмотрении настоящего дела по правилам главы 24 АПК РФ удовлетворены быть не могут.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что из имеющихся в межевых планах сведений и выписок из реестра муниципального имущества следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101006:3823, 41:05:0101006:3824, 41:05:0101006:3825, 41:05:0101006:472, 41:05:0101006:473, 41:05:0101006:474, 41:05:0101006:475, 41:05:0101006:476 так же сформированы для эксплуатации многоквартирных жилых домов (Камчатский край, г. Елизово, ул. Школьная, дома №№ 1а, 4а, 6, 7, ул. Дальневосточная, дом № 14) и объектов дошкольного образования (здание детского сада по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Дальневосточная, 5), находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района и Елизовского городского поселения.

Коллегия также соглашается с судом первой инстанции что, передав недвижимое имущество в собственность муниципальных образований, располагая сведениями о проводимых кадастровых работах по формированию земельных участков, занятыми объектами недвижимого имущества, согласовав схемы расположения формируемых земельных участков, Министерство обороны Российской Федерации, действуя разумно и добросовестно, должно было предполагать, что данные действия приведут к изменению площади исходного земельного участка.