Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А24-5801/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-5801/2014

24 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-6127/2015

на решение от 12.05.2015

по делу № А24-5801/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.06.2007)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002) в лице филиала по Камчатскому краю

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, министерство обороны Российской Федерации, Елизовский муниципальный район в лице управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение, администрация Елизовского городского поселения, гражданка Шатухина Татьяна Евгеньевна,

о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельных участков; о признании незаконными действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках; об обязании включить в государственный кадастр недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка

при участии:

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: представитель Фадеев Е.А. по доверенности от 05.11.2014 № 68, сроком на один год, паспорт;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель Титанов С.М. по доверенности от 11.02.2015, сроком до 19.02.2017, паспорт;

от администрации Елизовского муниципального района: начальник Прошак В.И., распоряжение от 12.05.2015, паспорт;

Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Елизовский муниципальный район в лице управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение, Шатухина Татьяна Евгеньевна не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Кадастровая палата) по постановке на кадастровый учет земельных участков: кадастровый номер 41:05:0101006:3823 площадью 2327 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:3824 площадью 2335 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:3825 площадью 2291 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:472 площадью 1950 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:473 площадью 4117 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:474 площадью 5566 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:475 площадью 4448 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:476 площадью 2609 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:3846 площадью 2500 кв. м; о признании незаконными действий Кадастровой палаты по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости об описании местоположения границ и площади земельного участка кадастровый номер 41:05:0101006:397 и отражению площади данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости в размере 7 230 592 кв. м; об обязании Кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках: кадастровый номер 41:05:0101006:3823 площадью 2327 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:3824 площадью 2335 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:3825 площадью 2291 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:472 площадью 1950 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:473 площадью 4117 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:474 площадью 5566 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:475 А24-5801/2014  площадью 4448 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:476 площадью 2609 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101006:3846 площадью 2500 кв. м; об обязании Кадастровой палаты включить в государственный кадастр недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка кадастровый номер 41:05:0101006:397, отражающие площадь земельного участка в государственном кадастре недвижимости в размере 7 258 735 кв. м.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) определением от 13.01.2015 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих о лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Министерство обороны Российской Федерации.

Также определением суда от 18.03.2015 привлек к участию в деле в качестве третьих о лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Елизовский муниципальный район в лице управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение, администрацию Елизовского городского поселения, гражданку Шатухину Татьяну Евгеньевну.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, считает его незаконным, необоснованным и не соответствующим нормам материального и процессуального права. Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не учтен тот факт, что в результате проведения регистрационных действий управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Елизовским отделом Росреестра выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного пользования учреждения на испрашиваемые земельные участки, однако на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и соответственно право постоянного (бессрочного) пользования учреждения площадью 7233092 кв.м., о чем учреждению выдано свидетельство от 19.05.2014, а зарегистрированная площадь земельного участка не соответствует площади, указанной в приказе директора департамента имущественный отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1636 от 16.12.2013. Обращает внимание, на то, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 внесен в государственный кадастр недвижимости 25.05.2009, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 01.03.2010. При этом земельные  участки поставлены на учет после 01.03.2010 без согласования Министерством обороны Российской Федерации места положения границ таких земельных участков. В связи с чем считает, что представленные межевые планы на земельные участки, представленные для постановки на кадастровый учет, не соответствовали действовавшему в тот период законодательству и, соответственно, орган кадастрового учета обязан был отказать в учете этих участок.      

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации Елизовского муниципального района на доводы апелляционной жалобы возражает. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

На основании статьи 163 АПК РФ апелляционная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 10.08.2015 до 17.06.2015 до 13 час. 20 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, с участием представителей сторон, которые поддержали свои позиции, озвученные до объявления перерывов в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

16.12.2013 директором департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации издан приказ № 1636, в соответствии с которым путем раздела земельного участка 41:05:0101006:397 площадью 9 456 160 кв. м образованы земельные участки с кадастровым номером 41:05:0101006:3689 площадью 2 197 425 кв. м и кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7 258 735 кв. м.

19.05.2014 на основании приказа от 16.12.2013 № 1636 за Учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7 233 092 кв. м. (свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 203453).

Письмом от 10.10.2014 исх. № 3.1-08/5582 управление Росреестра по Камчатскому краю сообщило учреждению о том, что внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним измененной площади земельного участка было произведено в связи с изменениями его характеристик. К данному письму была приложена подготовленная Кадастровой палатой таблица изменений земельного участка, из которой следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 была изменена в связи с его разделом, образованием и постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101006:3823, 41:05:0101006:3824, 41:05:0101006:3825, 41:05:0101006:472, 41:05:0101006:473, 41:05:0101006:474, 41:05:0101006:475, 41:05:0101006:476 и 41:05:0101006:3846.

Посчитав незаконными действия кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков, а также действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, в соответствии с указанной нормой, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном наличии двух условий: несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими