Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А51-3192/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

В силу прямого запрета, закрепленного пунктом 3 Правил регистрации не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, по основаниям:

представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Таким образом, основанием для отказа в регистрации транспортного средства, а, следовательно, её аннулирования, является установление признаков, свидетельствующих о скрытии, изменении, уничтожении маркировки узлов и агрегатов транспортного средства, подделки представленных для регистрации документов, а также наличия сведений о нахождении транспортного средства, его узлов или агрегатов в розыске.

Согласно абз. 2 пункта 51 Правил регистрации при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В силу пункта 59.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605, изменение регистрационных данных транспортного средства, связанное с внесением изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, производится на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Из материалов дела усматривается, что согласно информации, предоставленной МВД по Республике Бурятия, 27.12.2009 в ГИБДД ОВД по Хоринскому району Республики Бурятия зарегистрировано и одновременно снято с учета транспортное средство TOYOTA LAND CRUISER, 1995 года выпуска, двигатель 1HD 0143848, шасси (рама) HDJ81 0077144, VIN – отсутствует, на регистрацию предоставлен ПТС 75 КО 327248 выданный 08.07.2003, на транспортное средство TOYOTA SPRINTER. При этом замена номерных агрегатов, марки, модели транспортного средства производилась без соответствующего переоборудования и выдачи свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, а также при отсутствии оправдательных документов о совершении регистрационных действий.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что регистрация изменений, вносимых в конструкцию транспортного средства производилась без фактического подтверждения соответствия при внесении изменений в конструкцию транспортного средства требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (Приказ МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (вместе с «Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Наставления»), «Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок контроля). Данный нормативный акт действовал как на момент аннулирования МВД по республике Бурятия регистрации спорного транспортного средства, так и на момент подготовки ответов ответчиков на обращение заявителя.

Свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности - документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдаваемый ГИБДД по результатам контроля за внесением изменений в его конструкцию (п. 3 Порядка контроля).

Согласно пункту 2 Наставлений изменением конструкции транспортного средства является исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка контроля, определяющего процедуры контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, в решении по заявлению указывается порядок и условия оформления и выдачи ССКТС, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию, а также приводятся организации, в которых оно может быть получено.

Согласно пункту 3 Порядка базовое транспортное средство - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения.

Базовое транспортное средство определено в постановлении Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», действовавшем в период спорных правоотношений, как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.

Из материалов дела судом установлено, что транспортное средство TOYOTA LAND CRUISER 1995 года выпуска, двигатель 1HD 0143848, шасси (рама) HDJ81 0077144, VIN – отсутствует, было зарегистрировано и одновременно снято с учета, на регистрацию был предоставлен ПТС 25 КО 327248, выданный 08.07.2003 на транспортное средство TOYOTA SPRINTER.

Каких-либо документов, подтверждающих соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, ни в регистрационно-экзаменационной группу отделения ГИБДД ОВД по Хоринскому району Республики Бурятия, ни в иной уполномоченный орган представлено не было.

Таким образом, транспортное средство TOYOTA LAND CRUISER, 1995 года выпуска, VIN отсутствует, двигатель № 1 HD0143848, цвет серый, кузов HDJ 810077144 является продуктом самостоятельной сборки из отдельных узлов и агрегатов, без использования базового транспортного средства - TOYOTA SPRINTER, не имеет соответствующего документа о допуске транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации в соответствия в порядком, предусмотренном статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд пришёл к верному выводу о том, что представленные на регистрацию изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документы и сведения не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации. Установив указанные обстоятельства, УГИБДД МВД России по Республике Бурятия правомерно аннулировало регистрацию автомобиля TOYOTA LAND CRUISER, 1995 года выпуска двигатель № 1 HD0143848, шасси HDJ81 0077144.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном коллегией отклоняются как ошибочные, поскольку факт наличия представленных Обществом документов о соответствии технического состояния спорного транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения не отменяет и не подменяет собой необходимость оформления документов о соответствии конструкции транспортных средств и иных документов в рамках процедуры совершения соответствующих регистрационных действий, связанных, в том числе, с переоборудованием транспортных средств.

Поскольку УГИБДД МВД России по Республике Бурятия произведено аннулирование регистрации автомобиля и направлен соответствующий приказ об аннулировании в УГИБДД УВД по Приморскому краю, как в подразделение, осуществившее последнее регистрационное действие в отношении рассматриваемого транспортного средства, ответчик правомерно внёс сведения в комбинированный федеральный специализированный учет АИСП «Розыск» в соответствии с п. 3.1 Приложения № 2 «Наставление по организации формирования и ведения специализированных учетов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции», утвержденного Приказом МВД России от 03.12.2007 № 1144, согласно которому комбинированный федеральный специализированный учет разыскиваемых транспортных средств (АИПС «Розыск») включает в себя сведения из централизованного учета АИПС «Автопоиск», формируемого ГИАЦ МВД России, а также сведения, формируемые подразделениями Госавтоинспекции, и содержит сведения об угнанных и похищенных транспортных средствах, в том числе промаркированных, причастных к совершению преступлений, а также о транспортных средствах, на которые в установленном порядке наложены ограничения (запреты) на проведение регистрационных действий или регистрация которых аннулирована.

С учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации в постановлениях от 31.05.2005 № 6-П, от 22.04.2011 № 5-П в при оценке довода Общества о нарушении его права собственности в отношении транспортного средства действиями ответчиков судом обоснованно принято во внимание следующее.

Вытекающее из взаимосвязанных положений статей 7 (часть 1), 8 (часть 2) и 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации требование о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц; тем самым право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ); регламентируя содержание права собственности и обеспечивая защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц посредством возложения на собственников дополнительных обязанностей и обременений, связанных с обладанием имуществом, федеральный законодатель должен учитывать также особые характеристики находящихся в собственности объектов, использование которых связано с повышенной опасностью для окружающих.

Отнесение к источникам повышенной опасности транспортных средств обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска в эксплуатацию, в частности; именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности движения, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащими Конституции Российской Федерации положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», указав, что такой вывод сделан постольку, поскольку по конституционно-правовому смыслу этих положений в системе действующего правового регулирования и в силу имеющих общеобязательный характер правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - не предполагается отказ в защите прав собственника транспортного средства при рассмотрении по его требованию судом дела о восстановлении регистрационного учета этого транспортного средства, приобретенного на законных основаниях, исходя из одного лишь факта её аннулирования, без исследования и оценки всех обстоятельств, подтверждающих соответствие транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.

Сам по себе факт аннулирования регистрации транспортного средства в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 51 Правил регистрации в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с