Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А51-4195/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Произвести зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины (ст.104 АПК, п.6 ст.333_40 НК РФ)

товаров, поименованных в пп. 1 п. 1 ст. 200 ТК ТС,

либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

С учетом указанной правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также норм ТК ТС, регулирующих порядок и сроки уплаты таможенных платежей в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска товаров для внутреннего потребления, требование об уплате дополнительно начисленных таможенных платежей подлежит выставлению в пределах трехлетнего пресекательного срока, исчисляемого со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, который заканчивается в день выпуска товара в соответствии с указанной таможенной процедурой.

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров (пункт 5 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

Обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей не позднее пяти рабочих дней после дня принятия решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которым выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (пункт 6 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

При проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела (пункт 7 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

В случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары (пункт 8 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

Порядок оформления результатов таможенной проверки установлен статьей 178 Закона № 311-ФЗ, пунктом 5 которой предусмотрено, что в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию. При этом первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Копии акта и решения (решений) в случае его (их) принятия таможенным органом, проводившим проверку, направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого был произведен выпуск товара, не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки для осуществления действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и выставления требования об уплате таможенных платежей в соответствии с данным Федеральным законом.

Следовательно, по результатам таможенной проверки таможня обязана составить акт, которым фиксируется факт неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, и принять решение об их взыскании в соответствии с Законом № 311-ФЗ.

Из материалов дела следует, что проведя 03.12.2014 камеральную проверку и обнаружив неверную классификацию товара, управление в порядке ведомственного контроля приняло решения о классификации ввезенных товаров.

Акт камеральной проверки от 03.12.2014 №10700000/403/031214/А0020, а также решения о классификации товара  от 03.12.2014 №РКТ-10700000-14/000057, №РКТ-10700000-14/000058, №РКТ-10700000-14/000059, №РКТ-10700000-14/000060, №РКТ-10700000-14/000061, №РКТ-10700000-14/000062, №РКТ-10700000-14/000063, №РКТ-10700000-14/000064, №РКТ-10700000-14/000065, №РКТ-10700000-14/000066, №РКТ-10700000-14/000067, №РКТ-10700000-14/000068, №РКТ-10700000-14/000069, №РКТ-10700000-14/000070, №РКТ-10700000-14/000071, письмами от 04.12.2014 №15-01-11/18279 и №15-01-11/18280, а также от 05.12.2014 №15-01-09/18329 направлены третьему лицу, таможенному представителю и таможне соответственно (копии почтовых уведомлений прилагаются).

Получив указанные акт камеральной проверки и решения о классификации, таможня по каждой из спорных деклараций оформила решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары:

- решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.01.2015 (ДТ №10714060/110413/0001337);

- решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.01.2015 (ДТ №10714060/250613/0002390);

- решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.01.2015 (ДТ №10714060/090513/0001770);

- решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.01.2015 (ДТ №10714060/150213/0000549);

- решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.01.2015 (ДТ №10714060/230413/0001519).

Данные решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, относятся к декларациям на товары, по которым выставлены оспариваемые требования.

Данные решения письмом от 27.01.2015 № 06-10/02799 были направлены в адрес декларанта.

Согласно данным решениям, они приняты на основании абз. 3 пп. а п. 11 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии».

Из материалов дела следует, что далее Находкинской таможней были составлены следующие акты:

- акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 13.02.2015 № 10714000/130215/000157 в отношении товаров по ДТ № 10714060/230413/0001519. В указанном акте значится размер подлежащих доплате таможенных платежей, что в общей сумме составляет 195 993 руб. 27 коп;

- акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 13.02.2015 № 10714000/130215/000158 в отношении товаров по ДТ № 10714060/150213/0000549. В указанном акте значится размер подлежащих доплате таможенных платежей, что в общей сумме составляет 39 432 руб. 88 коп;

- акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 09.02.2015 № 10714000/110215/0000137 в отношении товаров по ДТ № 10714060/090513/0001770. В указанном акте значится размер подлежащих доплате таможенных платежей, что в общей сумме составляет 275 158 руб. 64 коп;

- акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 09.02.2015 № 10714000/110215/0000138 в отношении товаров по ДТ № 10714060/250613/0002390. В указанном акте значится размер подлежащих доплате таможенных платежей, что в общей сумме составляет 275 158 руб. 64 коп;

- акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 09.02.2015 № 10714000/110215/0000139 в отношении товаров по ДТ № 10714060/110413/0001337. В указанном акте значится размер подлежащих доплате таможенных платежей, что в общей сумме составляет 196 061 руб. 88 коп.

Вместе с тем, иные положения данного Порядка таможенным органом не соблюдены. В связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что составлением указанных актов 11.02.2015 и 16.02.2015 и их направлением в адрес таможенного представителя, и дальнейшим направлением таможней в адрес таможенного представителя требований об уплате таможенных платежей исчерпывается и таким образом соблюдается процедура выставления требования об уплате таможенных платежей, в силу следующего.

Согласно разделу 5 Порядка внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ (далее - решение), по форме согласно приложению № 2. Решение вручается декларанту под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия (таможенный орган направил решение от 25.07.2014 в указанный 3-й срок) – пункты 21, 22 Порядка.

После получения данного решения декларант, исходя из сведений, указанных таможенным органом в решении, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения декларантом решения, представляет в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, сведения в которой изменяются и (или) дополняются, КДТ и ее электронную копию, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронную копию, а в случае уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату. Срок представления декларантом в таможенный орган указанных документов и сведений может превышать 10 рабочих дней со дня получения декларантом решения, если это предусмотрено законодательством государств-членов, в случае, если внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, влечет за собой уплату таможенных, иных платежей.

Должностное лицо проверяет правильность заполнения КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС. В случае если КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС заполнены надлежащим образом, должностное лицо в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня, следующего за днем представления в таможенный орган КДТ, регистрирует КДТ путем присвоения ей регистрационного номера и производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также в ДТС (пункт 24 Порядка).

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что в случае если в таможенный орган не была представлена КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС либо представленные КДТ и (или) ДТС заполнены ненадлежащим образом, они заполняются должностным лицом.

Должностное лицо направляет декларанту соответствующие экземпляры КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров также ДТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении адресату решения либо истечения сроков, установленных абзацем первым или абзацем вторым пункта 24 настоящего Порядка.

При этом пункт 7 статьи 152 Закона № 311-ФЗ в рассматриваемой ситуации не имеет приоритетное значение в силу следующего.

В случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары (пункт 8 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

Таможенным органом были приняты решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 26.01.2015, что указывает на применение таможней данного Порядка. При этом, окончательные действия таможенного органа по завершению процесса внесений изменений в ДТ соответствующим образом не совершены.

Пунктом 2.1 Приказа ФТС России от 14.06.2012 № 1161 «Об утверждении Порядка взаимодействия должностных лиц структурных подразделений таможенных органов при обнаружении фактов неуплаты (неполной уплаты) таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов и их взыскании» согласно частям 6, 7, 8 и 10 статьи 152 Закона № 311-ФЗ факт неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется одним из следующих документов:

- актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей;

- формой корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (форма КТС);

- формой корректировки декларации на товары (форма КДТ).

Таким образом, анализ правовых норм таможенного законодательства Таможенного союза (пункт 8 статьи 152 Закона № 311-ФЗ) свидетельствует о том, что требование об уплате таможенных платежей направляется плательщику не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения факта неуплаты таможенных платежей. Факт обнаружения неуплаты таможенных платежей фиксируется в акте таможенного органа, который может быть представлен как в форме акта об обнаружении факта неуплаты таможенных платежей, так и в корректировочных формах таможенной стоимости.

Неисполнение таможней нормативно предусмотренной обязанности по принятию решения по результатам проверки и оформление ее предусмотренными формами лишает ее права на выставление требования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает недействительными требования об уплате таможенных платежей от 11.02.2015 № 350 в размере 232 240,20 рублей, выставленное по ДТ № 10714060/110413/0001337; от 11.02.2015 № 348 в размере 239 120,22 рублей, выставленное по ДТ № 10714060/250613/0002390; от 11.02.2015 № 346 в размере 323 813,57 рублей, выставленное по ДТ № 10714060/090513/0001770; от 16.02.2015 № 376 в размере 47 316,50 рублей, выставленное по ДТ № 10714060/150213/0000549; от 16.02.2015 № 378 в размере 231 727,74 рублей, выставленное по ДТ № 10714060/230413/0001519.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе, органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая