Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А24-1828/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, связанные с нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессами хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств – участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

Согласно части 3 статьи 5 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Проводя анализ норм международного права, следует, что органы государственной власти Российской Федерации или уполномоченные организации в соответствии с предоставленной компетенцией вправе по своему усмотрению решать вопросы, связанные с заключением, в том числе с вступлением в силу, международных договоров Российской Федерации, и что Российская Федерация не вправе уклоняться от добросовестного выполнения вступивших в силу международных договоров, участником которых она является. Такое законодательное регулирование основано на том, что Российская Федерация, обладая государственным суверенитетом (преамбула; статья 3, часть 1; статья 4, часть 1, Конституции Российской Федерации), является самостоятельным и равноправным участником межгосударственного общения и одновременно, объявляя себя демократическим правовым государством (статья 1, часть 1,Конституции Российской Федерации), должна следовать добровольно принятым на себя в рамках международных соглашений обязательствам, что подтверждается положениями Венской конвенции о праве международных договоров, в силу которых каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, обязательность которых для него невозможна без выражения соответствующего согласия (статьи 6 и 11); каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (статья 26), при этом участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (статья 27).

Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ), что применительно к международным договорам, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, требует их ратификации в установленном порядке (подпункт «б» пункта 1 статьи 15 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ).

Российская Федерация ратифицировала технический регламент «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743, в том числе пункт 60 названного Регламента, в связи с чем он является обязательным для исполнения на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132 с 01.07.2010 введены обязательные требования и утвержден Перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Названным Постановлением Российская Федерация ратифицировала, в том числе пункты 7, 8, 13, 14, 16, 18–22, 25–27, абзац второй пункта 28, пункты 29–32, 34–39, 45, 46, 48, 49, 51, 53–62, 64 технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743 (далее – Технический регламент № 743).

Пункт 60 статьи 12 Технического регламента № 743 определяет, что перевозка рыбы и рыбной продукции осуществляется специально оборудованным транспортным средством, имеющим санитарный паспорт, выданный территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы.

К транспортным средствам предъявляются следующие требования: транспортное средство должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечить эффективную защиту продуктов от насекомых и пыли и быть водонепроницаемым для предотвращения дренажа жидкостей; должны быть оснащены контрольно-измерительными средствами.

Как следует из материалов дела, 02.05.2015 РА «Колхоз Красный труженик» транспортировала от холодильного складского помещения, принадлежащего РА «Колхоз Красный труженик», для дальнейшей транспортировки рыбопродукции плашкоутами до борта транспортного рефрижератора «Арктик» рыбопродукцию транспортными средствами, которые не были оборудованы для перевозки рыбы и рыбной продукции, а именно транспортные средства не были оборудованы таким образом, чтобы обеспечить эффективную защиту продуктов от насекомых и пыли, и быть водонепроницаемым для предотвращения дренажа жидкостей, а также не были оснащены контрольно-измерительными средствами, что не отвечает требованиям пункта 60 Технического регламента № 743, а именно транспортные средства не являлись специально оборудованными транспортными средствами.

Суд первой инстанции правомерно не принял довод колхоза об отсутствии в действиях РА «Колхоз Красный труженик» события вменяемого административного правонарушения, со ссылками на то, что приборы измерения температуры находились в кабине транспортных средств, поскольку представленные в материалы дела доказательства, в том числе фотоснимки с очевидностью свидетельствуют о том, что грузовой автомобиль Урал, государственный регистрационный знак К949МО41, и грузовой автомобиль Урал, государственный регистрационный знак А243АЕ41 не являются специально оборудованными транспортными средствами, предназначенными именно для перевозки рыбы и рыбной продукции.

Довод представителя Артели о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено наличие санитарного паспорта, правомерно не принят судом первой инстанции в силу следующего.

Действительно подпунктом «б» пункта 10 статьи 36 Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) внесено изменение в пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Указанным Федеральным законом № 248-ФЗ отменено требование о наличии оформленного в установленном порядке санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов.

По смыслу, придаваемому указанной нормой права, данная отмена наличия санитарного паспорта распространяется только на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов.

Доказательств в подтверждение того, что вышеназванные автомобили являются транспортными средствами, специально предназначенными именно для перевозки рыбы и рыбной продукции, материалы дела не содержат, в судебное заседание РА «Колхоз Красный труженик» не представлены.

Кроме того, положения пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не освобождают Артель от выполнения требований Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции».

Ссылка представители Артели на акты замеров температур, является несостоятельной, поскольку административным органом юридическому лицу не вменяется нарушение температурного режима.

Также судом первой инстанции правомерно не принят довод Артели со ссылкой на акт от 19.05.2015 об оснащении спорных транспортных средств цифровыми термометрами, поскольку названный акт не подтверждает оснащение грузового автомобиля Урал, государственный регистрационный знак К949МО41, и грузового автомобиля Урал, государственный регистрационный знак А243АЕ41, контрольно-измерительными приборами по состоянию на 02.05.2015 – на дату выявления административного правонарушения.

Довод РА «Колхоз Красный труженик», повторно заявленный в апелляционной жалобе о том, что законному представителю юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены его права судебной коллегией отклоняется, так как данное обстоятельство не является обстоятельством, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство не является тем существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющим арбитражному суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, как следует из пункта 10 названного протокола Бокову А.Е. разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается подписью Бокова А.Е. с расшифровкой.

Довод Артели о том, что в гр. «8. Объяснение» протокола об административном правонарушении отсутствует подпись Бокова А.Е., а также о том, что в названном протоколе отсутствуют сведения об ознакомлении Бокова А.Е. с данным протоколом,  судебная коллегия отклоняет, как противоречащий материалам дела. Так, из протокола об административном правонарушении № 0002699 от 14.05.2015 следует, что в гр. 8 «Объяснение» Боковым А.Е. указано «Не согласен». Данная запись заверена подписью Бокова А.Е. в гр.10 протокола об административном правонарушении, которая в свою очередь также свидетельствует об ознакомлении Бокова А.Е. с названным протоколом.

Довод Артели, повторно заявленный в апелляционной жалобе о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судебной коллегией отклоняется в силу того, что положения названного Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку протокол об административном правонарушении составлен по факту проведения ветеринарно-санитарных мероприятий на территории погрузо-разгрузочного пирса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» определено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,