Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А51-6299/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-6299/2015

13 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Жилищная управляющая компания МД",

апелляционное производство № 05АП-6734/2015

на решение от 17.06.2015

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-6299/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания МД» (ИНН 2539074327, ОГРН 1062539073618, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.04.2006)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2011)

о признании недействительным и отмене предписания от 10.03.2015 № 51-04-14/50,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания МД» (далее по тексту - заявитель, общество, управляющая компания, ООО «Жилищная управляющая компания МД») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее по тексту  - ГЖИ Приморского края, инспекция, административный орган) от 10.03.2015 №51-04-14/50.

Решением от 17.06.2015 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Жилищная управляющая компания МД» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции общество отмечает, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные работы, которые должен произвести заявитель для устранения недостатков фасада здания. По мнению общества, выявленные нарушения возможно устранить только путем проведения капитального ремонта. Также ссылается на то, что вменяемые предписанием нарушения пунктов 4.2.3.1, 4.2.1.6, 4.2.1.4, 3.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее по тексту -  Правила №170, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), не соответствуют характеру выявленных нарушений, зафиксированных в акте проверки. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в ходе проведения проверки административному органу подлежало установить не только причины затекания воды в помещение квартиры №58, которыми явились трещины на фасаде дома, но и установить причины образования данных трещин, их характер, лицо, виновное в их образовании, а также способы и методы их устранения. Кроме того, считает, что выводы инспектора, содержащиеся в акте проверки, носят предположительный характер.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

На основании приказа заместителя руководителя инспекции от 04.03.2015 №51-09-436, ведущим консультантом Владивостокского территориального отдела ГЖИ Приморского края, в связи с обращением собственника (пользователя) жилого помещения многоквартирного дома №25 к. «Г» по улице Кирова в городе Владивостоке, 06.03.2015 в отношении ООО «Жилищная управляющая компания МД» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью проверки фактов, указанных в обращении.

В процессе обследования эксплуатируемой квартиры №58 в многоквартирном жилом доме по ул. Кирова, д. 25, к. «Г» сотрудником инспекции совместно с директором ООО «Жилищная управляющая компания МД» Казарцевым Д.В. с разрешения собственника произведен визуальный осмотр ограждающих конструкций помещений квартиры и части фасада здания с выборочным фиксированием дефектов на цифровую камеру в результате чего, установлено, что в спальне жилого помещения в месте сочленения плиты перекрытия и стеновой перегородки (являющейся одновременно стеновой перегородкой кв. №58) следы воздействия влаги, а именно отслоение шпаклевки, имеются пятна темного цвета ворсинистые и влажные на ощупь (по внешним признакам похожие на следы биологической коррозии). Для установления причин образования данных следов был осмотрен фасад здания, относящийся к спальному жилому помещению квартиры №58, в результате чего на фасаде обнаружены множественные трещины.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.03.2015 №51-04-13/230, в котором отражены выявленные нарушения управляющей организацией требований Правил №170, а именно пунктов 4.2.3.1; 4.2.1.6; 4.2.1.4; 3.1.1, в связи с чем обществу выдано предписание от 10.03.2015 №51-04-14/50 со сроком исполнения до 24.05.2015.

Обществу предписано устранить недостатки выявленные во время проверки - множественные трещины на фасаде здания, относящемся к спальному жилому помещению квартиры №58, а именно: произвести локальные ремонтные работы по устранению недостатков фасада здания №25, к. «Г», по ул. Кирова, г. Владивосток.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 10.03.2015 №51-04-14/50, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предписание инспекции является законным и обоснованным и не нарушает права общества.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению на основании следующего:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В силу пункта 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 31.10.2012 №302-па «О переименовании отдела государственного жилищного надзора Приморского края и об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края» (далее по тексту - Постановление №302-па), инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края.

Подпунктом 2.1.1 названного Постановления предусмотрено, что инспекция организует и проводит проверки выполнения юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (подпункт 2.2.3 Постановления №302-па).

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание выдано инспекцией как органом, уполномоченным в сфере государственного жилищного надзора, по результатам проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по улице Кирова, д. 25, к. «Г» в г. Владивостоке.

Как установлено частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

По правилам пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

          Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

          В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

          Как следует из материалов дела, ООО «Жилищная управляющая компания МД» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №25 «Г» по улице Кирова в г. Владивостоке, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 20.10.2014 (т.1, л.д. 98-105).

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность