Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А24-365/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 указанного Закона.

В силу положений пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3);

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).

В пункте 4 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. При этом в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 указанного Закона, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов. Кроме того, следует учитывать, что если доля лица на рынке определенного товара превышает 50%, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.

Таким образом, в соответствии с правилами на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Содержащийся в Правилах перечень возлагаемых на сетевую организацию мероприятий соответствует общей норме пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, относящей мероприятия по разработке технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), к обязанностям сетевой организации по договору об осуществлении технологического присоединения.

Из материалов дела следует, что ОАО «Молокозавод Петропавловский» принадлежит на праве собственности «ТП-422». Данная «ТП-422» является двух- трансформаторной и оборудована двумя силовыми трансформаторами (2x400 кВА 1972 года выпуска). Величина номинальной мощности присоединенных трансформаторов составляет 800 кВА. Энергопринимающие устройства завода имеют второй уровень надежности.

В декабре 2013 филиалом ОАО «Камчатскэнерго» «Энергосбыт» произведены плановые замеры потребления электроэнергии ОАО «Молокозавод Петропавловский», которые составили 434кВт/ч. В летний период потребление электроэнергии возрастает из-за увеличения времени работы и мощности рефрижераторной установки.

По мнению общества, в данных условиях работа молокозавода на одном силовом трансформаторе не представляется возможной и выход одного из параллельно работающих трансформаторов может привести к аварийной ситуации, что повлечет частичную или полную остановку завода.

В связи с данным обстоятельством ОАО «Молокозавод Петропавловский» приобрело два силовых трансформатора мощностью 1000 кВА каждый, взамен двух силовых трансформаторов мощностью по 400 кВА, что позволит ему снабжать молокозавод электричеством, используя только один силовой трансформатор, тем самым второй силовой трансформатор переведя в резерв (как того требует 2 уровень надежности энергопринимающих устройств).

Согласно заключенному между ОАО «Камчатскэнерго» «Энергосбыт» и ОАО «Молокозавод Петропавловский» договору от 28.04.2013 № 394 величина максимальной мощности общества составляет 751 кВт.

19.02.2014 ОАО «Молокозавод Петропавловский» обратилось к ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче разрешения  на замену силовых трансформаторов  ТМ400/10 на ТМ-1000/10/0,4 без изменения договорной мощности.

Письмом от 18.03.2014 № 04-11/534 ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отказало ОАО «Молокозавод Петропавловский» в рассмотрении вопроса о выдаче разрешения  на замену силовых трансформаторов  ТМ400/10 на ТМ-1000/10/0,4 без изменения договорной мощности. При это указало на необходимость подачи заявки на технологическое присоединение. А также  указало, что для определения необходимости внесения изменений в действующие технические условия и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной  ответственности сторон, для определения  необходимости изменения внешней схемы электроснабжения ОАО «Молокозавод Петропавловский»   необходимо представить в адрес ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС проект внутреннего электроснабжения, обосновывающий замену силовых трансформаторов ТМ-400/10 ни ТМ -1000/10/0,4.

Письмом от 25.03.2014 № 273 ОАО «Молокозавод Петропавловский» вновь обратилось к ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС с просьбой о согласовании изменения состава оборудования ТП-422 в целях обеспечения второй категории надежности электроснабжения в связи с плановой заменой трансформаторов без увеличения мощности.

Расценив просьбу о согласовании изменения состава оборудования ТП-422 в целях обеспечения второй категории надежности электроснабжения в связи с плановой заменой трансформаторов без увеличения мощности  именно увеличением мощности по данному объекту ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС письмом от 10.04.2014 № 04-11/690(т.1 л.д. 86) ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отказывая  ОАО «Молокозавод Петропавловский» в удовлетворении заявления указало на необходимость подачи заявки на технологическое присоединение. Указав на отсутствие технической возможности  увеличения мощности от закрытого центра питания ПС КСИ по существующим линиям. Сославшись на необходимость строительства новой подстанции «Сероглазка» 110/10 кВ. Вынудив общество обратиться с заявлением о выдаче технических условий на увеличение потребляемой мощности ТП -422 с 800 кВТ до 2000 кВт.

28.05.2014 ОАО «Молокозавод Петропавловский» ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС подана по установленной форме заявка на технологическое присоединение к электрической сети ОАО «Камчатскэнерго» энергопринимающего устройства мощностью свыше 670 кВт, а именно – подключить два вновь приобретенных трансформатора общей мощностью 2000 кВА, по 1000 кВА каждый, взамен имеющихся по 400 кВА каждый (т. 1, л. д. 89–91).

В соответствии с пунктом 30 Правил № 861 в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

В силу пункта 30.1 Правил № 861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с пунктом 30.2 Правил № 861 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Как следует из пункта 30.3 Правил № 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

На основании пункта 30 Правил № 861 общество направило в РСТиЦ расчетные материалы для установления платы по индивидуальному проекту «ТП-422» с приложением проекта договора № ОТП-00283 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по индивидуальному проекту с приложением индивидуальных технических условий № 04-16-р8 с основным источником питания ЗРУ-10 кВ ПС «Сероглазка».

Письмом от 02.07.2014 № 04-11/390 ОАО «Камчатскэнерго» уведомило ОАО «Молокозавод Петропавловский» о направлении в РСТиЦ документов, необходимых для утверждения платы по индивидуальному проекту с приложением копии письма регулятора от 27.06.2014 № 90.01-07/1388.

РСТиЦ 27.06.2014 направила в адрес ОАО «Камчатскэнерго» экспертное заключение по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В данном заключении указано, что расходы на строительство ПС «Сероглазка» (доля) отклонены экспертами РСТиЦ в полном объеме, ввиду планируемого осуществления строительства ПС «Сероглазка» силами КГБУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края». При этом экономически обоснованные расходы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Камчатскэнерго» энергопринимающих устройств по индивидуальному проекут «ТП-422» признаны в заключении и рассчитаны экспертом в размере 8 268 898 руб.

В соответствии с пунктом 30.4 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Однако в нарушение нормы пункта 30.4 Правил № 861, и принимая во внимание, что вопрос