Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А51-20595/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-20595/2014

30 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации             г. Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-219/2015,

на решение от 25.11.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-20595/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВладТрак» (ИНН 2538145705, ОГРН 1112538002466, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.03.2011)

к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

третье лицо: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании недействительным постановления,

при участии в заседании:

от администрации города Владивостока: Салыкова Л.В. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4338, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 2712; от ООО «ВладТрак»: представитель Проценко Л.С. по доверенности от 16.07.2014, сроком на три года, паспорт; представитель Дубровина И.В. по доверенности от 10.09.2014, сроком на три года, паспорт.

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВладТрак» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Владивостока (далее - Администрация) от 31.12.2013 № 3855 «О предварительном согласовании администрации города Владивостока места размещения объекта «Дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе  ул.Поселковая, 2-я, 34» в редакции изменений, внесенных постановлением администрации г.Владивостока  от 02.10.2014 № 8772.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 08.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – Департамент).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, администрация г.Владивостока настаивает на наличии оснований для принятия оспариваемого постановления. Пояснила, что строительство муниципальных детских садов на территории Владивостокского городского округа является приоритетным направлением работы администрации г.Владивостока, в связи с чем в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на прекращение арендных отношений и освобождение земельных участков в районе ул.Поселковая, 2-я, 34 в г.Владивостоке в целях их последующей передачи для строительства детского сада. Указала, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:161 был заключен с условием о возможности его досрочного расторжения по требованию арендодателя при принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – детского дошкольного образовательного учреждения (муниципального детского сада). С учетом указанного обстоятельства, а также того, что предварительное согласование места размещения объекта не влечет возникновение какого-либо вещного права на земельный участок, считает, что принятие оспариваемого постановления не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Кроме того, администрация г.Владивостока настаивает на пропуске Обществом срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании постановления. Считает, что о его принятии Обществу стало известно 17.04.2014, когда представитель Общества получил распоряжение департамента от 03.03.2014 № 403-рз.

В судебном заседании представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Общество в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, на доводы апелляционной жалобы возразило. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 (с учетом перерыва в судебном заседании) производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-33156/2014. 

По ходатайству Общества в связи со вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-33156/2014 определением от 25.06.2015 производство по настоящему делу № А51-20595/2014 возобновлено, судебное заседание назначено на 21.07.2015.

На основании определения и.о. председателя судебного состава от 21.07.2015 в связи с отпуском судьи А.В. Гончаровой произведена замена судьи А.В. Гончаровой на судью В.В. Рубанову, рассмотрение дела в соответствии со статьёй 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато сначала.

Представители Администрации и ООО "ВладТрак" в судебном заседании поддержали свои позиции.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 21.07.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.07.2015 до 09 час. 50 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

15.04.2013 между Департаментом (арендодатель) и ООО «АМиР» (арендатор) заключен договор аренды № 03-Ю-16476 в отношении земельного участка площадью 10132 кв.м с кадастровым номером 25:28:030004:161, расположенного по адресу: г.Владивосток,  ул.Острогорная, 13 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 26 м от ориентира по направлению на северо-восток), для размещения и эксплуатации автостоянки, срок аренды с 29.03.2013 по 28.03.2018.

Соглашением от 18.06.2013 права и обязанности арендатора по указанному договору переданы ООО "ВладТрак". Договор аренды и соглашение о передаче прав и обязанностей зарегистрированы в установленном порядке.

27.11.2013 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельных участков, расположенных в районе ул.Острогорная, 13 в г.Владивостоке, площадью 27337 кв.м для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – многоярусной парковки и площадью 3255 кв.м для целей, не связанных со строительством, - размещения стоянки автомобильного транспорта.

Заявление общества с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию г.Владивостока для решения вопроса о выборе и формировании земельного участка.

В это же время Департаментом принято распоряжение от 03.03.2014              № 403-рз о прекращении права аренды общества по договору аренды земельного участка от 15.04.2013 № 03-Ю-16476.

Письмом от 04.03.2014 № 20/03/02-14/6663 департамент уведомил общество о прекращении права аренды в связи с принятием администрацией г.Владивостока постановления от 31.12.2013 № 3855 «О предварительном согласовании администрации города Владивостока места размещения объекта «Дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. 2-я Поселковая, 34».

Кроме того, письмом от 06.03.2014 № 20/04/10-03/7115 в адрес общества направлен проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 15.04.2013 № 03-Ю-16476.

18.04.2014 обществу оформлен акт выбора земельного участка площадью 14067 кв.м для строительства многоярусной парковки по его заявлению от 27.11.2013.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») от 25.04.2014 № 788 обществу выдан акт выбора земельного участка для строительства и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории. 

Однако при рассмотрении вопроса о предварительном согласовании обществу места размещения объекта строительства департаментом было выявлено, что границы испрашиваемого для строительства земельного участка налагаются на границы земельного участка, сформированного администрацией г.Владивостока с целью строительства детского сада. Письмом  от 05.06.2014 № 17954 Департамент уведомил общество о факте наложения земельных участков.

09.06.2013 Общество обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением, в котором указывало, что границы сформированного для строительства детского сада земельного участка налагаются на земельные участки, права на которые зарегистрированы в установленном порядке, и просило разобраться в сложившейся ситуации.

На указанное обращение был получен ответ администрации г.Владивостока от 23.06.2014 № 7583Д, в котором разъяснялось, что распоряжением УГА г.Владивостока от 05.08.2013 № 1559 действительно был сформирован земельный участок в районе ул.Поселковая 2-я, 34 для строительства дошкольного образовательного учреждения (детский сад), однако в связи с его наложением на границы земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, распоряжением УГА г.Владивостока от 18.06.2014 № 1148 распоряжение от 05.08.2013 № 1559 отменено.

Однако 11.07.2014 УГА г.Владивостока принимает новое распоряжение № 1322, согласно которому наименование распоряжения от 18.06.2014 № 1148 меняется на следующее: «О внесении изменений в распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 05.08.2013 № 1559», а пункт 1 излагается в новой редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Поселковая 2-я, 34, площадью 5264 кв.м администрации города Владивостока, вид разрешенного использования: объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, цель предоставления: для строительства дошкольного образовательного учреждения (детский сад)».   

Распоряжением от 11.07.2014 № 1318 УГА г.Владивостока отменило распоряжение от  25.04.2014 № 788 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Острогорная, 13 ООО «ВладТрак», вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; цель предоставления: для строительства многоярусной парковки».   

Письмом от 11.07.2014 № 20/03/02-13/22928 департамент отказал обществу в предварительном согласовании места размещения многоярусной парковки, указав, что при наличии постановления администрации г.Владивостока от 31.012.2013 № 3855 принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта общества, а также отменить распоряжение департамента от 03.03.2014 № 403-рз «О прекращении права аренды по договору аренды земельного участка от 15.04.2013 № 03-Ю-16476, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Острогорная, 13» не представляется возможным.

Посчитав постановление администрации г.Владивостока от 31.12.2013 № 3855 не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нарушения Администрацией процедуры выбора земельного участка под строительство дошкольного учреждения, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и посчитал, что предварительное согласование места размещения дошкольного учреждения на земельном участке, границы которого пересекают границы земельного участка, арендуемого заявителем, при наличии действующего договора аренды невозможно.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268-271 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает приходит к следующим выводам:

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 4 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 133 АПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства. Правильное определение арбитражным судом первой инстанции характера спорного правоотношения на стадии подготовки дела к судебному разбирательству направлено на исключение использования при рассмотрении дела ненадлежащей процедуры.

По смыслу положений статьи 168 АПК РФ суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное