Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А51-7973/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-7973/2015

20 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гарант-1",

апелляционное производство № 05АП-5842/2015

на решение от 03.06.2015

судьи М.С. Кирильченко

по делу № А51-7973/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-1» (ИНН 2511027711, ОГРН 1022500856696, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.09.2002)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Щедривый К.А. по доверенности от 21.11.2014 № 52/01/04-02/22, сроком на один год, удостоверение № 4715;

от ООО «Гарант-1»: представитель Бохинов М.В. по доверенности от 20.11.2014, сроком на один год, удостоверение № 111;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - заявитель, административный орган, Инспекция, Инспекция РСН и КДС Приморского края) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-1» (далее по тексту – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Гарант-1») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2015 заявленное требование удовлетворено, ООО «Гарант-1» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Гарант-1» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции податель жалобы настаивает на том, что фактически проведенные и завершенные в настоящее время ремонтные работы автозаправочной станции не являлись реконструкцией объекта, следовательно, для их производства не требовалось получения проектной и разрешительной документации, что подтверждается актом проведенной по инициативе ООО «Гарант-1» строительно-технической экспертизы №49/10 от 19.05.2015, соответственно, общество не может и не должно предоставить запрошенные Инспекцией документы. Полагает, что в нарушение положений действующего законодательства общество повторно привлекается административным органом к ответственности за одно и тоже правонарушение. Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, внеплановая документарная проверка была назначена и проведена заявителем с нарушением положений как Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон №294-ФЗ), так и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), в связи с чем, результаты такой проверки являются незаконными. Ссылается на то, что принятые во внимание судом первой инстанции документы (свидетельство о государственной регистрации права собственности на АЗС, акт визуального осмотра от 02.06.2014 с фотоматериалами, служебная записка от 26.06.2014 и другие), не могут рассматриваться в качестве доказательств проведения обществом работ по реконструкции АЗС. Также общество считает, что представленная им судебная практика подтверждает факт отсутствия в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.     

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов, приложенных к апелляционной жалобе согласно приложению.

Представитель Инспекция РСН и КДС Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве, приобщенном коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), с доводами апелляционной жалобы не согласился. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.  По ходатайству о приобщении дополнительных документов возразил.

Коллегия, совещаясь на месте, определила приобщить в материалы дела судебную практику. Материалы административного дела возвращены представителю общества в судебном заседании через секретаря судебного заседания, как представленные повторно, имеющиеся в материалах дела. В их приобщении к материалам дела заявителю отказано.

         Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         В Инспекцию поступила служебная записка отдела регионального Госстройнадзора по Уссурийскому городскому округу от 26.06.2014 №06/05-06/16 (т.1, л.д. 103-106), из которой следовало, что по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, 234, на объекте капитального строительства «Реконструкция АЗС ООО «Гарант-1» застройщиком ООО «Гарант-1» осуществляются работы по реконструкции существующей АЗС, а именно: демонтаж фундамента и топливных резервуаров, демонтаж несущих конструкций навеса ТРК, демонтаж технологического оборудования, устройство монолитного ж/бетонного фундамента, топливного резервуара, монтаж емкостей топливного резервуара, монтаж несущих конструкций, металлического каркаса навеса ТРК, замена технологических трубопроводов, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, которые в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2, подпунктом 7.1 пункта 7, подпунктом 10.1 пункта 10, подпунктом 23.11 пункта 23 раздела 3 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 входят Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 №16902).

  Правообладателем земельного участка, на котором ведутся работы, общей площадью 3.360 кв. м с кадастровым номером 25-34-016301-20 (разрешённый вид использования – для эксплуатации и обслуживания автозаправочной станции) является ООО «Гарант-1», которое в соответствии с  пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ является застройщиком вышеназванного объекта.

         Факт выполнения работ был установлен главным консультантом отдела Инспекции Норкиным А.Н.  при выезде 02.06.2014 на указанный объект по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, 234 с данными фотосъемки, отражен в вышеназванной служебной записке от 26.06.2014 №06/05-06/16.

При этом согласно ответу Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в ответ на запрос Инспекции от 16.05.2014 исх. №52/06/03-0/2403 (т.1, л.д. 107-108), разрешение на строительство (реконструкцию) вышеназванного объекта ООО «Гарант-1» не выдавалось, соответствующих обращений от общества не поступало.

С целью установления соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства при осуществлении реконструкции автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016301:20, расположенном по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, 234, на основании указанной служебной записки начальника отдела регионального Госстройнадзора по Уссурийскому городскому округу от 26.06.2014 №06/05-06/16 и письма Управления градостроительства и архитектуры администрации Уссурийского городского округа от 22.05.2014 №16-01/21/6389, Инспекцией было вынесено распоряжение от 30.06.2014 №563 о проведении в отношении ООО «Гарант-1» внеплановой документарной проверки (т.1, л.д. 97-98).

Во исполнение указанного распоряжения от 30.06.2014 №563 Инспекцией в период с 15.07.2014 по 16.07.2014 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гарант-1», в ходе которой письмом от 01.07.2014 №52/06/03-09/3326 (т.1, л.д. 92-94) у общества были запрошены следующие документы, согласно перечню,  указанному в распоряжении от 30.06.2014 №563, а именно:  правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной  экспертизы проектной документации; муниципальные контракты на  выполнение работ по реконструкции 2 и 3  очереди; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – генеральный подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора;  договор генерального подряда между заказчиком  и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Распоряжение от 30.06.2014 №563 о проведении внеплановой документарной проверки и уведомление от 01.07.2014 №52/06/03-09/3326 о  необходимости в течение десяти дней после получения уведомления представить в Инспекцию вышеназванные документы, были направлены Инспекцией в адрес общества и получены им 09.07.2014, что подтверждается почтовым уведомлением (т.1, л.д. 95).

         По результатам внеплановой документарной проверки Инспекцией составлен акт от 16.07.2014 №06-173, в котором отражён факт непредставления обществом запрошенных у него документов (разрешительной и проектной документации) (т.1, л.д. 99-100).

Кроме того, в акте указано, заявление общества об отмене документарной проверки Инспекцией рассмотрено и направлен ответ об отказе  в отмене проведения внеплановой документарной проверки.

16.07.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-55/14 об устранении нарушений при строительстве объекта (т.1, л.д. 16-17), согласно которому обществу предписано представить разрешительную и проектную документацию, а именно следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектную документацию на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной  экспертизы проектной документации; муниципальные контракты на  выполнение работ по реконструкции 2 и 3  очереди; свидетельство о допуске на производство строительных работ, выданное саморегулируемой организацией (заказчик – ген.подрядчик); договор на осуществление строительного контроля; приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора;  договор генерального подряда между заказчиком  и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительная документация на выполнение работ (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы). О выполнении настоящего предписания и принятых мерах обществу надлежало уведомить Инспекцию до 30.07.2014.

15.08.2014 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 31.07.2014 №700 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 16.07.2014 №06-55/14, в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 15.08.2014 №06-213 (т.1, л.д. 18-21).

15.08.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-67/14 об устранении нарушений при строительстве объекта (т.1, л.д. 22-23), согласно которому обществу вновь предписано представить все вышеуказанные документы. Срок исполнения предписания установлен – 19.09.2014.

23.10.2014 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 10.10.2014 №931 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 15.08.2014 №06-67/14, в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 23.10.2014 №06-286 (т.1, л.д. 24-29).

23.10.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-82/14 об устранении нарушений при строительстве объекта (т.1, л.д. 30-31), согласно которому обществу вновь предписано представить вышеуказанные документы. Срок исполнения предписания установлен – 25.11.2014.

11.12.2014 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 28.11.2014 №1068 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 23.10.2014 №06-82/14, в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 11.12.2014 №06-361 (т.1, л.д. 32-35).

11.12.2014 ООО «Гарант-1» выдано предписание №06-92/14 об устранении нарушений при строительстве объекта (т.1, л.д. 36-37), согласно которому обществу предписано представить вышеуказанные документы. Срок исполнения предписания установлен – 20.01.2015.

02.02.2015 Инспекцией на основании распоряжения руководителя Инспекции от 14.01.2015 №17п проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 11.12.2014 №06-92/14 в результате которой установлено, что предписание в полном объеме в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 02.02.2015 №03-17п (т.1, л.д. 38-39).

02.02.2015 ООО «Гарант-1» выдано предписание №03-10/15 об устранении нарушений при строительстве объекта (т.1, л.д. 40), согласно которому  обществу предписано представить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разращение на реконструкцию (оригинал на обозрение); проектная документация на реконструкцию данного объекта; положительное заключение государственной экспертизы проектной