Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А51-903/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обществом по ДТ № 10702030/300814/0088075, представляет собой «вареные сосиски из мяса птицы, без оболочки, в замороженном виде».

Поскольку по декларациям № 10702030/290714/0073232, №10702030/300814/0088075, № 10702030/041014/0104964 заявителем был ввезен один и тоже товар, выводы, сделанные экспертом в заключении от 24.09.2014 № 03/2754/2014, в равной степени относятся также и к товару, ввезенному по ДТ № 10702030/290714/0073232 и №10702030/041014/0104964.

Таким образом, вышеуказанными доказательствами подтверждается, что товар, ввезенный предпринимателем по ДТ № 10702030/041014/0104964, представляет собой «вареные сосиски из мяса птицы, без оболочки, в замороженном виде».

Руководствуясь основными правилами интерпретации ТН ВЭД, в частности, правилом 3 (а) ОПИ ТН ВЭД, согласно которому предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием, а также текстами товарных подсубпозиций 1602 32 900 0 ТН ВЭД ТС, выбранной предпринимателем, и 1601 00 990 0 ТН ВЭД ТС, выбранной таможенным органом, коллегия приходит к выводу о том, что товар, ввезенный предпринимателем по ДТ № 10702030/041014/0104964, должен быть классифицирован по коду 1601 00 990 0 ТН ВЭД ТС, который содержит наиболее конкретное описание товара («Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов  или крови: прочие; из кур домашних (Gallus  domesticus)») по сравнению с кодом 1602 32 900 0 ТН ВЭД («Готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови…»).

Таким образом, решение таможенного органа от 10.10.2014 по классификации товара № РКТ-10702030-14/000452 является правомерным. Данное решение также не оспаривалось заявителем в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктами 8, 17 пункта 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза.

Указом Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в течение одного года запрещен ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 №778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» определен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию сроком на один год.

В указанный перечень среди прочих продуктов включены колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови: готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, классификационный код 1601 00 ТН ВЭД ТС.

Поскольку товар, ввезенный предпринимателем и заявленный в ДТ №10702030/041014/0104964 (колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови: готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе: прочие), включен в Перечень продукции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, заявление предпринимателем недостоверных сведений об описании и классификационном коде данного товара послужило основанием для несоблюдения запретов, установленных в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа, в том числе,  на юридических лиц – в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо представление недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

В силу примечания к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия приходит к выводу о наличии в действиях ИП Чиреева С.А. события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Довод предпринимателя со ссылкой на пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 о том, что в его действиях отсутствует состав (в частности, объективная сторона) и событие вмененного ему административного правонарушения, так как им были заявлены полные и достоверные сведения о товаре, а код ТН ВЭД является информацией о товаре, производной от основных сведений, коллегия отклоняет.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, коллегия приходит к выводу о том, что предпринимателем в ДТ № 10702030/041014/0104964 недостоверно был заявлен не только код ТН ВЭД, но  и сведения о ввезенном товаре, в частности, его описание. Так, декларантом был заявлен товар «готовые полуфабрикаты из мяса домашних кур, мороженные», т.е. был заявлен пищевой продукт из мяса птицы, подготовленный к дальнейшей обработке (ГОСТ Р53008-2008 «Полуфабрикаты из мяса и пищевых субпродуктов птицы. Общие технические условия»), в то время как фактически был ввезен товар «сосиски из мяса птицы» - колбасное изделие из мяса птицы в оболочке, имеющее цилиндрическую форму, диаметром от 14 до 32 мм, подвергнутое при изготовлении обжарке с последующей варкой и/или копчению, (ГОСТ Р 52313-2005 «Птицеперерабатывающая промышленность. Продукты пищевые. Термины и определения»). То есть  ввезен был конкретный готовый к употреблению продукт.

Как следует из обжалуемого постановления таможни от 29.01.2015 по делу об административном правонарушении № 10702000-1535/2014,  а также протокола об административном правонарушении от 16.01.2015 по указанному делу, декларанту  вменялось заявление недостоверных сведений не только о коде ТН ВЭД ввезенного товара, но и о его описании.

Довод заявителя о том, что Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560, Постановление Правительства от 07.08.2014 № 778, не являются нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Межгоссовета ЕвразЭС от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», с 01.01.2010 введено в действие Соглашение от 25.01.2008 «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (далее - Соглашение от 25.01.2008).

В соответствии со статьей 7 Соглашения от 25.01.2008 государствами-членами Таможенного союза, исходя из национальных интересов, в том числе, для обеспечения обороны и безопасности, могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами.

В силу положения статьи 2 и 7 Соглашения от 25.01.2008 указанные меры не являются мерами нетарифного регулирования.

Согласно подпункту 8 статьи 9 Соглашения от 25.01.2008 порядок применения на единой таможенной территории мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов и особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами, включая случаи их применения в одностороннем порядке, а акже порядок применения иных запретов и ограничений внешней торговли, определяются отдельными соглашениями.

Решением Межгоссовета ЕвразЭС от 09.06.2009 с 01.01.2010 введено в действие Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран 09.06.2009 (далее - Соглашение от 09.06.2009).

Соглашение от 09.06.2009 определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств Сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Как следует из содержания статей 6 и 8 Соглашения от 09.06.2009, государства-члены Таможенного союза могут в одностороннем порядке вводить меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического характера, в том числе запрет на ввоз товаров, если они направлены на обеспечение обороны и безопасности.

Учитывая вышеизложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 изданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Довод декларанта о том, что при подаче декларации на товары, на основании которой спорный товара помещен под таможенную процедуру уничтожения, таможенный орган принял заявленный код 1602 32 900 0 ТН ВЭД ТС, был произведен условный выпуск товара под заявленную таможенную процедуру, что свидетельствует о  согласии таможни с выбранным им кодом, коллегия также отклоняет.

В соответствии со статьей 307 ТК ТС иностранные товары помещаются под процедуру уничтожения без уплаты таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования.

Таким образом, указание недостоверного описания и классификационного кода товара в ДТ 10702030/121214/0132282 не могло послужить основанием для отказа таможни в выпуске товара с целью его уничтожения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как было указано выше, на товар, прибывший по коносаменту №AOLU098737169, ИП Чиреевым С.А. ранее были поданы ДТ №10702030/290714/0073232, № 10702030/300814/0088075. При этом в графе 31 ДТ № 10702030/290714/0073232 декларантом дано описание товара «сосиски из куриного мяса мороженные», а в графе 33 данной ДТ заявлен код 1601 00 990 0 ТН ВЭД ТС.

На момент таможенного декларирования спорного товара предприниматель имел в распоряжении заключение таможенного эксперта от 24.09.2014 №03/2754/2014, то есть на момент подачи ДТ №10702030/041014/0104964 он знал, что код 1602 32 900 0 ТН ВЭД ТС является неверным.

Согласно объяснениям предпринимателя, данным должностному лицу таможенного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, ИП Чиреев С.А. знал об установленном в соответствии с законодательством РФ запрете на ввоз на территорию Российско     й Федерации товаров, классифицируемых по коду 1601 ТН ВЭД.

Кроме того, имеющимися в материалах дела служебными записками должностных лиц таможенного органа с приложенными к ним документами, подтверждается, что в период с 01.01.2012 по 20.11.2014 предприниматель ввозил и производил декларирование товаров, описанных, как «сосиски из куриного мяса мороженые», которые он классифицировал по коду 1601 00 990 0 ТН ВЭД ТС,  по пятнадцати декларациям.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ИП Чиреев С.А. намеренно заявил в ДТ № 10702030/041014/0104964 недостоверные сведения о коде и описании ввезенного товара с целью нарушения запрета на ввоз товара, установленного