Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А24-740/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-740/2015

17 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району»,

апелляционное производство № 05АП-4334/2015

на решение от 13.04.2015

судьи А.М. Сакуна

по делу № А24-740/2015 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» (ИНН 6515000242, ОГРН 1026501158530, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2002)

об оспаривании постановлений Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН 4101041593, ОГРН 1024101036948, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2002) по делам об административных правонарушениях от 12.01.2015 №№ 9862/2211-14, 9862/2212-14,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Северо-Курильская база сейнерного флота» (далее – заявитель, общество, ОАО «СК БСФ») обратилось в Арбитражный Камчатского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (далее – ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю») от 12.01.2015 по делам об административных правонарушениях № 9862/2211-14, № 9862/2212-14, которыми общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600.000 рублей по каждому постановлению.

Решением от 13.04.2015 суд удовлетворил заявленные обществом требования: признал оспариваемые постановления незаконными и отменил, руководствуясь при этом положениями части 2 статьи 1.7, пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также статьями 9, 21 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» в редакции Федерального  закона от 31.12.2014 № 504-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В частности суд посчитал, что, поскольку судно СТРМ «Румянцево» осуществляло прибрежное рыболовство и капитаном судна в пограничные органы были поданы уведомления о фактах пересечения Государственной границы, а само указанное судно оснащено техническими средствами контроля местоположения, то вмененные обществу нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации (в редакции, действующей с 11.01.2015) не образуют состав административного правонарушения, вмененного обществу.

Не согласившись с вынесенным судом решением, ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 13.04.2015, отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю» указало, что, поскольку общество пограничный контроль в установленном пункте пропуска не проходило и пересекло Государственную границу РФ, не имея законно установленных оснований, оно правомерно было привлечено  оспариваемыми постановлениями к административной ответственности.

Также указало, что уведомления, поданные капитаном судна  СТРМ «Румянцево» 19.11.2014, содержат сведения о фактическом пересечении Государственной границы РФ, а уведомлений о намерении пересечь Государственную границу РФ в порядке, установленном частью 21 статьи 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», обществом не подавалось.

ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю» также представило в материалы дела ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором указало, что было реорганизовано в форме слияния, и его правопреемником является Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району».

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство, Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» заменено на его правопреемника - Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» (ИНН 4101169459/410101001, ОГРН 1154101001757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.04.2015) (далее по тексту - ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по восточному арктическому району», управление, административный орган).

ОАО «СК БСФ» представило в материалы дела ходатайство, в котором просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя. По тексту заявленного ходатайства общество также изложило отзыв на апелляционную жалобу. В данном отзыве общество на доводы апелляционной жалобы возразило, указало, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

На основании определения Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 в составе суда, рассматривающего настоящее дело, была произведена замена судьи Т.А. Солохиной (в связи ее нахождением в очередном отпуске) на судью Е.Л. Сидорович; дело было рассмотрено в составе председательствующего судьи А.В. Пятковой, судей: В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович. Рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании информации, полученной из координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю административным органом было установлено, что принадлежащее обществу судно СРТМ «Румянцево» под управлением капитана Хорунжина В.А. неоднократно (19.11.2014 в 02 часа 27 минут и в 03 часа 27 минут) пересекало линию Государственной границы Российской Федерации (далее – Государственная граница) без прохождения пограничного и иных видов контроля.

16.12.2014 по вышеуказанным фактам нарушений судном правил пересечения Государственной границы в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях.

Постановлениями административного органа от 12.01.2015 по делам об административных правонарушениях № 9862/2211-14, № 9862/2212-14 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600.000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, полагая, что они не отвечают требованиям закона и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этих постановлений незаконными.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, судебная коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон «О Государственной границе РФ», Закон № 4730-1) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона «О Государственной границе РФ»).

Статьей 7 Закона № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 4730-1 пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Частью 5 указанной статьи в редакции, действовавшей в период совершения обществом правонарушения, установлено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В соответствии с абзацем 2 статьи 13 Закона № 4730-1 хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

В соответствии с частью 15 статьи 9 Закона № 4730-1 в редакции, действовавшей в момент совершения обществом вмененных ему правонарушений, российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении указанных в части пятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 9 Закона № 4730-1 в редакции, действовавшей в момент совершения обществом вмененных ему правонарушений).

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или)