Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А51-4574/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон №184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Закона.

Положениями пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Требования о представлении при таможенном декларировании документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии) также установлены подпунктами «а», «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012 №294, исходя из которых подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии), к которым относятся: сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат соответствия Таможенного союза.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона №184-ФЗ декларация о соответствии и сертификат соответствия (документы о подтверждении соответствия) имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 29 Закона №184-ФЗ и с учетом положений пункта 2 статьи 29 того же Закона, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при её таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования (подпункт «а» пункта 2 Положения №294).

Пунктом 29 вышеуказанного Единого перечня игрушки отнесены к продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» и Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.12.2012 №276 определен перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации: сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек».

В соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (вместе с «ТР ТС 008/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности игрушек») Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» вступает в силу с 01.07.2012.

Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15.02.2014. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения (Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 30.09.2011), действительны до окончания срока их действия.

Статьей 189 ТК ТС предусмотрено, что декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта (статья 205 ТК ТС).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из содержания примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недостоверных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события правонарушения необходимо установить взаимосвязь между заявлением в декларации недостоверных сведений (представление недействительных документов) и наличием оснований для неприменения к товарам запретов и ограничений.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из того, что содержащиеся в сертификатах соответствия от 07.12.2011 №РОСС CN.MJI20.В00675, №РОСС CN.MJI20.B00676, №РОСС CN.MJI20.В00677, №РОСС CN.MJI20.В00678 сведения о наименовании, производителе продукции и ее торговой марке, идентифицируются с информацией, указанной в спорной ДТ и коммерческих документах, представленных в ходе таможенного декларирования, о характеристиках товаров №№ 1-7, 14.

Учитывая, что при подаче ДТ №10702070/060314/0003525 декларант заявил в ней сведения о сертификатах соответствия от 07.12.2011 №РОСС CN.MJI20.В00675, №РОСС CN.MJI20.B00676, №РОСС CN.MJI20.В00677, №РОСС CN.MJI20.В00678, предоставив их таможне, суд первой инстанции пришёл к выводу о недоказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в части заявления в спорной ДТ недостоверных сведений о подтверждении соответствия товаров №№ 2-7, 14, что в свою очередь, послужило основанием для вывода суда об отсутствии в действиях  предпринимателя события вмененного правонарушения.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом арбитражного суда в силу следующего:

Как следует из материалов дела, при таможенном оформлении товаров №№1-7, 14, заявленных декларантом в графе 31 ДТ №10702070/060314/0003525, предпринимателем представлены сертификаты соответствия №РОСС CN.MJI20.В00675, №РОСС CN.MJI20.B00676, №РОСС CN.MJI20.В00677, №РОСС CN.MJI20.В00678, выданные органом по сертификации 07.12.2011.

Документы о соответствии, выданные органами по сертификации в период с 01.10.2011 по 30.06.2012, попадающие под действие Технического регламента «О безопасности игрушек», являются действительными до 15.02.2014 включительно.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи с совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленные предпринимателем сертификаты соответствия №РОСС CN.MJI20.В00675, №РОСС CN.MJI20.B00676, №РОСС CN.MJI20.В00677, №РОСС CN.MJI20.В00678, №РОСС CN.AГ03.B08802 являются недействительными, так как на дату подачи ДТ №10702070/060314/0003525 (06.03.2014) срок их действия истек.

В этой связи, учитывая, что заявитель представил недостоверные документы (сертификаты соответствия), не подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, его действия составляют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Доводы предпринимателя о том, что представление недействительных сертификатов соответствия не могло повлиять на соблюдение запретов и ограничений, поскольку на момент таможенного оформления товаров у заявителя имелся сертификат соответствия №РОСС CN.AB86.B00092 от 29.09.2011, действующий до 28.09.2014, и распространяющий свое действие на заявленные в ДТ №10702070/060314/0003525 товары №№1-7, 14, судебной коллегией не принимаются ввиду следующего:

Из материалов дела апелляционная коллегия усматривает, что фактически выпуск товара по спорной ДТ был осуществлен 07.03.2014 без предоставления действующих сертификатов соответствия.

Копии сертификатов соответствия №РОСС CN.MJI20.В00675, №РОСС CN.MJI20.B00676, №РОСС CN.MJI20.В00677, №РОСС CN.MJI20.В00678 от 07.12.2011, а также копия действующего сертификата №РОСС CN.AB86.B00092 от 29.09.2011 были представлены заявителем только 02.06.2014 в ходе проверочных мероприятий по факту выпуска товаров по спорной ДТ во исполнение запроса таможни от 07.05.2014 №28-49/20533. Данное обстоятельство представитель предпринимателя подтвердил в судебном заседании 02.07.2015.

В силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Следовательно, на момент подачи таможенной декларации декларантом должны быть достоверно заявлены все сведения о товаре, а также представлены необходимые документы.

В силу чего, административное правонарушение считается оконченным в момент присвоения таможенным органом декларации на товары индивидуального регистрационного номера.

Таким образом, юридически значимым фактом в рассматриваемом случае является непредставление документа, подтверждающего соблюдение декларантом, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации ограничений, в таможенный орган на день подачи декларации на товары, а не сам факт его наличия у декларанта.

При таких обстоятельствах тот факт, что у предпринимателя имелся действующий на момент таможенного декларирования сертификат соответствия №РОСС CN.AB86.B00092 от 29.09.2011, при решении вопроса о наличии в деянии ИП Ладыгина В.В. состава вменяемого ему правонарушения правового значения не имеет, поскольку в данном случае деяние предпринимателя рассматривается с позиции совершения им действий по подаче ДТ №10702070/060314/0003525 и представлению соответствующих подтверждающих документов, принимая во внимание статус таможенной декларации с момента ее регистрации.

Делая данный вывод, апелляционный суд учитывает разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 11 постановления от 08.11.2013 №79, согласно которым соответствующее административное правонарушение следует считать оконченным с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих