Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А51-23928/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

не названными в статье 20 Земельного кодекса РФ, возлагает на них обязанность в установленном законом порядке выкупить земельный участок в собственность или заключить договор аренды в отношении этого участка (пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11), и отказ предыдущего пользователя от права постоянного (бессрочного) пользования не требуется в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход прав на земельный участок к приобретателю объекта недвижимости, что является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (подпункт 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ).

Общество считает, что при продаже здания спального корпуса №1 литер 1 (в настоящее время – лит.Ж) к приобретателю в силу ст. 35 ЗК РФ перешло право только на 665,5 кв.м. земельного участка, занятого зданием в соответствии с данными технического паспорта объекта недвижимости. В остальной части право бессрочного пользования земельным участком общества не прекращалось и к иным лицам не переходило, поэтому департамент не имел права распоряжаться землей в границах госакта ПК-28 №00250 от 24.05.1994 за исключением площади, в границах которой расположен проданный обществом объект недвижимости.

Департамент и третьи лица полагают, что право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Приморские курорты» по госакту ПК-28 №00250 от 24.05.1994 в границах спорного земельного участка прекращено в порядке пункта 1 статьи 35 ЗК РФ в связи с переходом к третьим лицам прав собственности на здание спального корпуса №1 д/о «Тихоокеанский», в связи с чем права и законные интересы заявителя оспариваемыми постановлениями не нарушены.

Из представленных заявителем в суд апелляционной инстанции документов следует, что 08.07.2004 между ЗАО «Приморские курорты» (Продавец) и ООО «Меркурий» (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с условиями которого ЗАО «Приморские курорты» передало Покупателю в собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Четвертая, 8, а именно: трехэтажное здание с техническим подвалом (спальный корпус № 1 лит. 1), общей площадью 1583,4 кв.м, трехэтажное здание с техническим подвалом (спальный корпус № 2 лит. 2), общей площадью 1583,4 кв.м, одноэтажное здание (трансформаторной подстанции лит. Г) общей площадью 49, 2 кв. м, двухэтажное здание с цокольным этажом (дворец культуры - лит. Н) общей площадью 2363,3 кв.м, водопровод, канализация, электрокабель, уличное освещение согласно прилагаемым схемам (Приложение 1, 2).

Пунктом 5.3 договора купли-продажи недвижимого имущества от 08.07.2004 предусмотрено, что согласно статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации к покупателю одновременно с правом собственности на недвижимое имущество, указанное в пункте 1.1 договора, переходит право пользования земельным участком, который занят этим недвижимым имуществом и необходим для его использования согласно Приложению № 3.

В Приложении № 3 к договору указана схема земельного участка, необходимого для использования продаваемой недвижимости.

Вступившим в законную силу постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу А51-22332/2009  установлено, что границы и площади земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, а также необходимые для их эксплуатации, сторонами в договоре от 08.07.2004 не были определены.

В связи с отсутствием доказательств соблюдения процедуры добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:050031:103 и 25:28:050031:104, входящими в границы госакта ПК-28 №00250 от 24.05.1994, суд признал за обществом права на указанные земельные участки, не занятые объектами недвижимости.

Вместе с тем, при рассмотрении дела А51-22332/2009 судом было установлено, что под объектами недвижимости, указанными в договоре купли-продажи были сформированы самостоятельные земельные участки, необходимые для их эксплуатации, а именно: 

- под спальным корпусом № 1, лит.1, площадью 4824 кв. м, кадастровый номер 25:28:050031:98;

- под спальным корпусом № 2, лит.2, площадью 3257 кв. м, кадастровый номер 25:28:050031:99;

- под одноэтажным зданием трансформаторной подстанция, лит. Г, площадью 6238 кв. м, кадастровый номер 25:28:050031:101;

- под двухэтажным зданием с цокольным этажом (дворец культуры, лит. Н), площадью 6127 кв. м, кадастровый номер 25:28:050031:97.

В отношении указанных земельных участков, как следует из текста  постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу А51-22332/2009, ЗАО «Приморские курорты» не отрицало, что его право постоянного (бессрочного) пользования прекращено в силу закона.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом в отношении ЗАО «Приморские курорты» и департамента были установлены фактические обстоятельства перехода покупателю в порядке ст. 35 ЗК РФ прав на земельные участки под объектами недвижимости, расположенными по адресу: г. Владивосток, ул. Четвертая, 8, в размере, необходимом для их эксплуатации.

Установлены данные обстоятельства в том числе в отношении земельного участка под спальным корпусом № 1, лит.1 (в настоящее время – лит. Ж).

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050031:98 не являлся непосредственно предметом спора в деле А51-22332/2009 не имеет правового значения, поскольку в силу части 2 статьи 69 АПК РФ признакам преюдиции отвечают любые обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

На основании изложенного апелляционная коллегия полагает, что обстоятельства прекращения права постоянного бессрочного пользования ЗАО «Приморские курорты» земельным участком площадью 4824 кв.м, необходимой для их эксплуатации объекта недвижимости, под спальным корпусом № 1, лит.1 в деле А51-22332/2009 установлены и не подлежат доказыванию вновь по отношению к лицам, участвовавшим в ранее рассмотренном деле, а именно – в отношении ЗАО «Приморские курорты» и департамента.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте.

Мотивировочная часть постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу А51-22332/2009 не обжалована, судебный акт вступил в законную силу и является в силу статьи 16 АПК РФ обязательным для всех, в том числе для ЗАО «Приморские курорты», департамента и третьих лиц.

Земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050031:1518 и 25:28:050031:98 формировались под одним и тем же объектом - спальным корпусом № 1, лит.1 (в настоящее время – лит.Ж).

Площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050031:1518 в размере 4387 кв.м, соотносится с площадью земельного участка с кадастровым номером 25:28:050031:98 в размере 4824 кв. м.

Таким образом, довод заявителя о том, что он не выражал отказ от права пользования спорным земельным участком под зданием спального корпуса №1, в границах, превышающих площадь земельного участка, занятого зданием, опровергается судебным актом по делу А51-22332/2009.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения и сооружения урегулирована ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судебными актами в деле А51-22332/2009, коллегия признает, что действия  департамента по распоряжению земельным участком под спальным корпусом № 1, лит.1 в пределах площади 4824 кв. м не нарушают прав и законных интересов ЗАО «Приморские курорты».

Доказательства того, что департамент оспариваемыми постановлениями распорядился землей в границах госакта ПК-28 №00250 от 24.05.1994, в отношении которой ЗАО «Приморские курорты» сохранило право постоянного бессрочного пользования, материалы дела не содержат.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что границы земельных участков устанавливаются с учётом интересов смежного землепользователя.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 этой же статьи.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ порядке (пункт 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:050031:1518 сформирован в границах госакта ПК-28 №00250 от 24.05.1994, ЗАО «Приморские курорты» является смежным землепользователем, интересы которого должны были быть учтены при формировании спорного земельного участка и установлении его границ.

Коллегия соглашается с тем, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050031:98 отсутствовали, поэтому установить границы указанного земельного участка площадью 4824 кв. м. не представляется возможным.

Однако, при наличии спора о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050031:1518 заявитель не лишен возможности осуществить защиту нарушенного права в общеисковом порядке.

На дату принятия департаментом оспариваемых распоряжений действовала редакция Земельного кодекса РФ, предусматривавшая, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса (пункт 1 статьи 29 ЗК РФ).

Один из вариантов предоставления земельных участков для строительства предусматривал проведение работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ).

Из системного толкования положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов возможно только для целей строительства и только за счет незастроенных (свободных) территорий.

Процедура образования земельного участка для строительства, избранная путем проведения выбора и утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего застроенного земельного участка, противоречит статье 11.2 ЗК РФ и не может подменить процедуру оформления земельного участка под существующим объектом недвижимости.

В условиях наличия на земельных участках зданий, строений, сооружений процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, предусмотренная статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть применена.

Кроме того, Земельный кодекс не содержит норм права, позволяющих сделать вывод о возможности предоставления земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не для нового строительства, а с целью реконструкции расположенных на них объектов недвижимости.

Указанные выводы соответствуют правой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.10.2013 № ВАС-10318/13 по делу № А40-13370/12-130-123.

Однако, нарушение процедуры оформления прав на земельный участок под уже существующим объектом недвижимости с учетом установленных в данном деле обстоятельств не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому не может является основанием для удовлетворения требований общества.

Доводы департамента и третьего лица о том, что ЗАО «Приморские курорты» утратило право бессрочного пользования на весь земельный участок, ранее предоставленный ему на основании государственного акта, в связи с отчуждением всех находившихся на участке объектов недвижимости, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Продажа ЗАО «Приморские курорты» объектов недвижимости на принадлежащем ему на праве бессрочного (постоянного) пользования согласно государственному акту ПК-28 № 00250 от 24.05.1994 земельном участке площадью 16,8843 га в районе ст. Санаторная в г.Владивостоке», не означает что ЗАО «Приморские курорты» полностью утратило свое право на земельный участок, поскольку за обществом осталось право на землю, за исключением площадей, необходимых для использования проданных объектов недвижимости, и той части участка, в отношении которой общество отказалось от бессрочного (постоянного) пользования в установленном законом порядке.

14.05.2001 постановлением Администрации г.Владивостока № 721 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ЗАО «Приморские курорты» на часть земельного участка площадью 64 кв. м, расположенного по адресу: ул. Шестая, 9, в связи с предоставлением данного земельного участка Хоменко О.Н. Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Приморского края от 23.06.2010 по делу №А51-22332/2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011, постановлением Федерального арбитражного