Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А51-34777/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с мотивированным обращением декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ (далее - обращение), в следующих случаях:

принятие таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376;

выявление недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных, иных платежей;

выявление несоблюдения условий и требований заявленной таможенной процедуры;

выявление фактов совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов или в нарушение целей, соответствующих условиям предоставления таких льгот;

выявление фактов совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных законодательством государств-членов, за исключением случая, установленного абзацем пятым настоящего подпункта;

применение (восстановление) режима предоставления тарифных преференций или режима наиболее благоприятствуемой нации;

выявление необходимости внесения дополнений в сведения, указанные в ДТ;

выявление несоответствия сведений, указанных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, и (или) подлежащим указанию в ДТ;

выявление необходимости внесения изменений и (или) дополнений в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом.

В пункте 18 Порядка  установлены случаи, когда таможенный орган отказывает во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, а именно:

а) обращение или документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного статьей 99 Кодекса;

б) не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 настоящего Порядка;

в) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении или в документах, представленных в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка.

Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные                   в ДТ.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм права, следует, что декларант имеет право обратиться в таможенный орган с мотивированным заявлением о внесении изменения и (или) дополнения в сведения, указанные в декларации на товары после выпуска товаров в случаях, в том числе, выявление недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных, иных платежей.

При этом, законом установлен только три основания для отказа таможенным органом во внесении изменений и (или) дополнений в указанные в ДТ сведения, такие как: обращение или предусмотренные Порядком документы  поступили в таможенный орган после истечения установленного статьей 99 Кодекса срока; не выполнение требований, предусмотренных пунктами 3, 4, 11-15 настоящего Порядка и выявление таможенным органом при проведении таможенного контроля  после выпуска товаров иных сведений, чем представленных декларантом для внесения  в ДТ и указанных в обращении или  в документах, представленных в соответствии с абзацем третьем пункта 12 настоящего Порядка.

Судом установлено, что основанием для обращения  в таможенный орган с заявлениями о внесении изменений в ДТ                                                     № 10714060/081211/0004661, № 10714060/101213/0005066,                                        № 10714060/120214/0000392,  № 10714060/040314/0000633 относительно таможенной стоимости (графа 45), статистической стоимости (графа 46), исчисленных платежей (графа 47)  послужило то обстоятельство, что при подаче предварительных деклараций в структуру таможенной стоимости были включены расходы на бункерное топливо в полном объеме, без учета понесенных затрат бункерного топлива при эксплуатации судов с места поставки до места ввоза на территорию Российской Федерации. К заявлениям общество приложило следующие документы: КДТ, ДТС-1 и ПТД по каждой ДТ, Генеральные (общие) декларации, декларации о припасах, инвойсы,  корректировку деклараций на товары.

При этом данный пакет документов был представлен обществом в таможенный орган при подаче первоначальных заявлений о внесении изменений в сведения, указанные в спорных декларациях, в августе 2014 года                             (т.1 л.д. 57-117).

Однако, письмом от 13.11.2014 № 37б-10/01582 таможня отказала обществу в корректировке спорных ДТ на том основании, что в ходе проведения проверки после выпуска товара общество не представило документы, обосновывающие количество и стоимость израсходованного топлива. Поскольку общество согласилось с решением о корректировки таможенной стоимости по спорным ДТ, у таможенного органа отсутствовали основания для внесения изменений и дополнений  в спорные ДТ после выпуска товаров  по инициативе декларанта.

Между тем,  как следует из материалов дела, в декабре 2011 года, в декабре 2013 года и марте 2014 года ООО «Находка-Портбункер» были ввезены морские суда (танкеры) «Кристал Вест», «Кристал Норд», «Кристал Зюйд», «Каролина Винд». Посредством системы электронного таможенного декларирования были поданы в таможенный пост Морской порт Находка Находкинской таможни предварительные таможенные декларации                         № 10714060/081211/0004661 (танкер «Каролина Винд»),                                           № 10714060/101213/0005066 (танкер «Кристал Вест»),                                                 № 10714060/120214/0000392 (танкер «Кристал Норд»),                                             № 10714060/040314/0000633 (танкер «Кристал Зюйд»). На приход судна были оформлены в следующие даты: танкер «Каролина Винд» - 10.12.2011, танкер «Кристал Вест» - 13.12.2013, танкер «Кристал Норд» - 17.02.2014, танкер «Кристал Зюйд» - 07.03.2014.

Кроме документов, представленных обществом при декларировании судов по спорным ДТ,  в частности коммерческих инвойсов, в которых отражена стоимости бункерного топлива, также таможенному органу были представлены стандартные документы перевозчика, в том числе: ИМО Генеральная (общая) декларация № 10714060/101211/0002155 на приход (танкер «Каролина Винд»), декларация о припасах от 10.12.2011; ИМО Генеральная (общая) декларация № 10006080/131213/0000310 на приход (танкер «Кристалл Вест»), ИМО декларация о припасах № 9016923 от 13.12.2013; ИМО Генеральная (общая) декларация на приход (танкер «Каролина Норд»), ИМО декларация о припасах №9016911 от 17.02.2014; ИМО Генеральная (общая) декларация № 10714060/070314/100000685 на приход (танкер «Кристалл Зюйд»), ИМО декларация о припасах от 07.03.2014. Данные документы представлены в таможню 10.12.2011,  13.12.2013, 17.02.2014,  07.03.2014 соответственно, что подтверждается отметками печати таможни на них.

В указанных декларациях заявлены краткие сведения о рейсе, о припасах, в частности об остатках использованного для транспортировки судов бункерного топлива. 

В силу положений статей 68, 99, 122 ТК ТС и Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее – Порядок контроля таможенной стоимости № 376), проверка достоверности заявленных в таможенной декларации сведений о таможенной стоимости товаров может быть проведена после выпуска товара, в том числе в форме выездной таможенной проверки.

Согласно общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 122                       ТК ТС, таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Как видно из материалов дела, таможенная стоимость танкеров была заявлена декларантом и принята таможенным  органом с применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами. В структуру  таможенной стоимости общество включило расходы на страхование и расходы на транспортировку судов, которые сложились, в том числе из стоимости бункерного топлива, указанной в коммерческих инвойсах, в полном объеме без учета расхода топлива для транспортировки судов с места поставки до места ввоза на таможенную территорию Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 363 ТК ТС, тем самым неправильно определив таможенную стоимость товаров и отразив ее в ДТС-1  к спорным ДТ.

В ходе проведения выездной таможенной проверки таможней выявлено, что общество не включило в структуру таможенной стоимости в число произведенных на транспортировку танкеров дополнительных затрат расходы, понесенные на оплату услуг агентов и на оплату труда членов экипажа. При этом таможенный орган не проверил правильность включения в структуру таможенной стоимости расходов по бункерному топливу, что не оспаривается таможней.

Несмотря на неправильное определение декларантом таможенной стоимости товаров по спорным ДТ в части включения расходов на бункерное топливо в полном объеме, судебная коллегия не может согласиться с позицией таможни и суда первой инстанции о том, что у Находкинской таможни отсутствовали документы, подтверждающие фактические расходы по транспортировке танкеров с места поставки до места ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, учитывая представленные обществом в таможенный орган вышеуказанные ИМО генеральные декларации и декларации о припасах при ввозе судов на территорию российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что на момент проведения проверки Находкинкая таможня располагала сведениями о количестве бункерного топлива, находящегося на судах в месте поставки согласно  коммерческим инвойсам и об остатках  бункерного топлива на момент ввоза танкеров согласно ИМО генеральным декларациям и ИМО декларациям о припасах, из которых возможно рассчитать фактический расход на бункерное топливо при транспортировке судов до ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, что и было сделано декларантом впоследствии при подаче заявлений о внесении изменений в спорные декларации.

Как следует из материалов дела, 06.10.2014 общество повторно обратилось в Находкинскую таможню с заявлениями №01-10/14, № 02-10/14, №03-10/14, №04-10/14 о корректировке ДТ № 10714060/081211/0004661,            № 10714060/101213/0005066, № 10714060/120214/0000392,                                     № 10714060/040314/0000633, предоставив таможне формы КДТ, ИМО генеральные (общие) декларации, инвойсы, ДТС-1  со ссылкой на статью 191 ТК ТС, на основании которых обществом произведен расчет фактических расходов на бункерное топливо при транспортировке судов с места поставки до ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, то есть обществом представлены сведения, которые изначально содержались в документах при декларировании судов, но не были проверены таможенным органом.

 При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии основания, установленного подпунктом «в» пункта 18 Порядка, для принятия таможенным органом оспариваемого решения, а именно: при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении или в документах, представленных в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка.

В данном случае, при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган не выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении в том понятии, в котором это установлено в подпункте «в» пункта 18 Порядка.

То обстоятельство, что декларантом не были отозваны указанные предварительные  декларации  в порядке, установленном статьей 192 ТК ТС, при обнаружении несоответствия стоимостных показателей от ранее заявленных, не лишает его права на обращение в таможенный орган с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в спорные ДТ после выпуска товара в пределах срока, установленного статьей 99 ТК ТС, что и было сделано обществом.

Указание таможни  в оспариваемом  решении на непредставление ООО «Находка-Портбункер» при проведении контроля после выпуска товаров иных документов, свидетельствующих о фактически произведенных  расходах на бункерное топливо (например, декларации о припасах, расчета потребления и стоимости топлива на основе подтверждающих коммерческих документов и др.), что исключило возможность проверить достоверность таких документов и сведений, судебной коллегией не принимается, поскольку согласно материалам дела обществом представлены в таможенный орган все имеющиеся у него документы, в том числе ИМО генеральные декларации, ИМО декларации о припасах, подтверждающие фактически произведенные расходы на бункерное топливо при транспортировке судов с места поставки до места ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

Непредставление обществом указанных документов именно по требованию таможни  в ходе проведения выездной  таможенной проверки не исключает наличие ИМО генеральных деклараций, ИМО деклараций о припасах в распоряжении у таможенного органа, о чем свидетельствуют отметки таможни на данных документах и не лишает декларанта права на внесение изменений  и (или) дополнений в спорные ДТ после выпуска товара путем подачи в таможенный орган заявления с приложением к нему указанных документов.

При этом произведенный декларантом расчет таможенных платежей на остаток бункерного топлива проверен судом, отклонений не установлено. Данное обстоятельство не оспаривается таможенным органом. Согласно расчетам общая сумма переплаты по таможенным платежам составляет 2 131 923,01 руб.

Также судебная коллегия признает несостоятельной ссылку таможенного органа на согласие декларанта с решением о КТС по спорным ДТ, поскольку данное обстоятельство  в рассматриваемом случае не