Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А51-30868/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(статья 1 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №196-ФЗ транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании.

По правилам части 3 данной статьи допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 №496/192/134 (далее по тексту – Положение №496/192/134, Положение о ПТС) установлено, что документом, идентифицирующим автомобильную технику, является ПТС, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Паспорта выдаются таможенными органами на транспортные средства при наличии документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720, действовавшим в период спорных отношений (далее по тексту – Технический регламент №720) (одобрения типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или одобрения типа шасси) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и на шасси при наличии одобрения типа шасси (ОТШ).

Таким образом, в рассматриваемом случае таможенным органом паспорт транспортного средства серии 25 УМ №703711 от 28.11.2012 был выдан после завершения таможенного оформления на основании сведений, представленных декларантом, о соответствии спорного автомобиля требованиям Технического регламента №609, Технического регламента №720.

В силу пункта 9 Положения о ПТС наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой 2 настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Паспорта, выдаваемые таможенными органами и имеющие закрепленные за ними учетные серии, не могут выдаваться подразделениями Госавтоинспекции, организациями и предпринимателями.

Пунктом 72 Положения о ПТС определено, что выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Согласно пунктам 2 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и пунктам 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 №1001 (далее по тексту - Правила №1001) Госавтоинспекция в соответствии с законодательством РФ осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Пунктом 3 Правил №1001 предусмотрен перечень случаев, когда не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами. К числу таковых отнесены случаи представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства РФ, а также содержащие недостоверную информацию.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельства, указанного в вышеназванном пункте, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством РФ порядке (пункт 51 Правил №1001).

Как следует из материалов дела, ПТС серии 25 УМ №703711 выдан на спорное транспортное средство 28.11.2012 его предыдущему собственнику ООО «АВТО АЛЬЯНС» на основании представленного заявителем на госрегистрацию транспортного средства сертификата соответствия №С-JP.MT47.А.06087.

Регистрация спорного транспортного средства признана Управлением недействительной и аннулирована в связи с тем, что сертификат соответствия №С-JP.MT47.А.06087 признан недействительным и аннулирован.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что Федеральная служба по аккредитации письмом от 04.12.2013 №14317/03-ИЛ направила в Министерство внутренних дел РФ сведения об отмененных сертификатах соответствия, выданных на транспортные средства марки TOYOTA LAND CRUISER и выпущенных в свободное обращение, в числе которых значился сертификат от 21.11.2012 №С-JP.MT47.А.06087.

Поскольку сертификат соответствия, на основании которого был выдан паспорт транспортного средства, отменен, то запись об экологическом классе №4 в ПТС серии 25 УМ №703711 от 28.11.2012 признается несоответствующей действительности, недействительным в силу закона признается и данный паспорт транспортного средства.

С учетом указанных обстоятельств и положений вышеупомянутых правовых норм, отсутствие сертификации транспортного средства на соответствие требованиям безопасности дорожного движения обуславливает невозможность допуска данного транспортного средства к участию в дорожном движении.

Таким образом, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что получив информацию из Федеральной службы по аккредитации об отмененном сертификате соответствия, выданном на спорное транспортное средство, Управление обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, произвело действия по снятию с регистрационного учёта транспортного средства.

Вышеуказанный вывод не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2011 №5-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в связи с жалобой гражданки Г.В. Шикуновой» и определении от 07.12.2006 №544-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Календы Анжелики Николаевны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», в соответствии с которой реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежит поэтому регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства.

Указание подателя жалобы на то, что сертификат соответствия №С-JP.MT47.А.06087 был аннулирован ошибочно, апелляционной коллегией не принимается во внимание, поскольку структурное подразделение МВД России по регистрации транспортных средств неуполномочено проверять основания отмены сертификата соответствия транспортного средства, как и осуществлять проверку соответствия транспортного средства тому или иному экологическому классу.

Отклоняя ссылки общества на решение ООО «Центр сертификации, испытаний и экспертиз» №4770 от 06.08.2014 о возобновлении действия сертификата соответствия №С-JP.MT47.А.06087, которое, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что прекращение действия указанного сертификата было произведено по формальным основаниям, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее:

Приказом Росстандарта от 25.12.2012 №1964-ст введен в действие «ГОСТ 31815-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации», (далее по тексту -  ГОСТ 31815-2012) положения которого распространяются на обязательную и добровольную сертификацию.

Стандарт предназначен для разработчиков технических регламентов, разработчиков систем добровольной сертификации и для использования в практической деятельности органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и заявителей.

Пунктом 6.3 ГОСТ 31815-2012 установлено, что Орган по сертификации может принять решение о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия

Решение о приостановлении действия сертификата соответствия принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, держатель сертификата соответствия может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить соответствие продукции установленным требованиям. В противном случае действие сертификата соответствия прекращается (пункт 6.4 названного ГОСТ).

В соответствии с пунктом 6.6 ГОСТ 31815-2012 при положительных результатах проверки результатов выполнения корректирующих мероприятий действие сертификата соответствия восстанавливается, при отрицательных орган по сертификации принимает решение о прекращении действия сертификата соответствия.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена процедура возобновления действия ранее отмененных (аннулированных) сертификатов соответствия.

В этой связи, учитывая, что действие сертификата соответствия №С-JP.MT47.А.06087 было прекращено без дальнейшей возможности восстановления, коллегия апелляционного суда относится критически к решению ООО «Центр сертификации, испытаний и экспертиз» №4770 от 06.08.2014 о возобновлении действия указанного сертификата соответствия.

Между тем, согласно пункту 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2011 №5-П, выявление нарушений в оформлении паспорта транспортного средства не может являться безусловным основанием для лишения собственника правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением, - иное вопреки предписаниям статей 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации означало бы несоразмерное ограничение права собственности, не обусловленное конституционно значимыми целями. Следовательно, сам по себе факт подделки паспорта транспортного средства, будучи основанием для отказа в регистрации транспортного средства либо ее аннулирования в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, Техническим регламентом №720).

Кроме того, в случае устранения установленных правоохранительным органом причин, явившихся основанием для аннулирования регистрационного действия, восстановление регистрационного учета производится в соответствии с решением указанного органа с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства; в иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений (пункт 51 Правил №1001).

Таким образом, данными Правилами установлена возможность выдачи подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложена функция по регистрации транспортных средств, нового паспорта транспортного средства одновременно с восстановлением регистрационного учета автомобиля.

Технический регламент №720 устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В силу пункта 2 названного регламента к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся, в том числе, колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования.

Согласно пункту 66 Технического регламента №720 целью оценки соответствия является удостоверение в том, что единичное транспортное средство соответствует требованиям, предусмотренным приложением №5 настоящего технического регламента.

Пунктом 4.1 «Требования к выбросам загрязняющих веществ с отработавшими газами транспортных средств» Приложения №5 Технического регламента №720 установлено, что транспортные средства должны соответствовать требованиям Технического регламента №609.

В соответствии с пунктом 67 Технического регламента №720 по результатам проведенных испытаний оформляется свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (далее по тексту – СБКТС), которое передается заявителю.

Принимая во внимание изложенное, документом способным