Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А51-30779/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шевченко С.А.

          В судебное заседание после перерыва представителем ООО «ОЙЛ-КОМПАКТ» представлен подлинник договора бербоут-чартера от 06.04.2009 в отношении судна «Эгвекинот», который был исследован судом апелляционной инстанции в судебном заседании при участии представителя лицензирующего органа. Копию указанного договора представитель просил приобщить к материалам дела.

          Представитель Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не возражал против приобщения копии договора бербоут-чартера от 06.04.2009 к материалам дела.

Поскольку в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 АПК РФ документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу, заявленное ООО «ОЙЛ-КОМПАКТ» ходатайство было рассмотрено судебной коллегией в соответствии со статьёй 159 АПК РФ и удовлетворено. В связи с этим копия договора бербоут-чартера от 06.04.2009 приобщена к материалам дела, подлинник договора возвращён представителю ООО «ОЙЛ-КОМПАКТ» в судебном заседании под расписку.

Также судебная коллегия приобщила к материалам дела приложенные ДВУ Госморнадзора к апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015 копии следующих документов: письмо Владивостокского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» от 16.02.2015 № 13-1/681, выписки из государственного судового реестра морского порта Владивосток в отношении судна  «Эгвекинот» от 16.12.2014 и от 16.02.2015, свидетельство о праве плавания под государственном флагом Российской Федерации и свидетельство о праве собственности на судно «Эгвекинот», заявления ООО «ОЙЛ-КОМПАКТ» о внесении в бербоут-чартерный судовой реестр морского порта Владивосток судов «Яна» и «Тикси», заявление собственника судна «Эгвекинот» (ЗАО «Чукотская торговая компания») об изменении порта регистрации танкера «Эгвекинот» с морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» на порт Владивосток, договор бербоут-чартера от 01.12.2014 на судно «Эгвекинот» и акт приёма-передачи от 01.12.2014 к нему, свидетельства о праве плавания под государственном флагом Российской Федерации на суда «Яна» и «Тикси», договоры бербоут-чартера от 27.02.2014 на суда «Яна» и «Тикси» и акты приёма-передачи к ним, выписки из бербоут-чартерного реестра морского порта Владивосток от 16.02.2015 на суда «Яна» и «Тикси».

          Представителем Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии заявления ЗАО «Чукотская торговая компания» о выдаче на судно «Эгвекинот» лицензии на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов.

          Представитель ООО «Ойл-Компакт» по заявленному ходатайству возражал.

          Заявленное ходатайство рассмотрено судебной коллегией и в его удовлетворении отказано, поскольку данный документ не имеет отношения к предмету настоящего спора.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «Ойл-Компакт» обратилось в управление с заявлением от 29.09.2014 по установленной форме на выдачу лицензии на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (зарегистрировано в управлении 02.10.2014 входящий номер 176).

К заявлению были приложены документы согласно описи (том 1 л.д. 10), в том числе платёжное поручение об оплате государственной пошлины (том 1 л.д. 48), копии: учредительных документов; приказа о назначении должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов (осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды) (том 1 л.д. 58), с приложением копий документов (том 1 л.д. 59-64); перечень судов, которые будут использоваться для перевозки опасных грузов (судно «Эгвекинот») (том 1 л.д. 65); копии: правоустанавливающих документов на судно (договора бербоут-чартера от 06.04.2009) (том 1 л.д. 66-74), договора страхования жизни и здоровья членов экипажей при исполнении ими служебных обязанностей (том 1 л.д. 71-74), документа о соответствии Международному кодексу по управлению безопасностью и свидетельства об управлении безопасностью танкера «Эгвекинот» (том 1 л.д. 75-76); судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, разработанного в соответствии с требованиями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней) для морских судов (том 1 л.д. 77-95).

Уведомлением от 02.10.2014 № 2212 (том 1 л.д. 44) управление указало обществу на необходимость представления копии приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды; а также на необходимость устранения замечаний в ранее представленных документах, а именно: в перечне судов, которые будут использоваться для перевозки опасных грузов правильно указать лицензируемый вид деятельности и указать срок действия документа-основания использования судна. Документы необходимо было привести в соответствие и представить в лицензирующий орган в тридцатидневный срок.

22.10.2014 (входящий управления № 2298) общество представило в управление копию приказа от 10.11.2009 и надлежаще заполненный перечень судов (том 1 л.д. 41-43).

08.11.2014 в адрес ООО «Ойл-Компакт» (г. Владивосток, ул.Калинина, 239) поступило письменное уведомление, в котором сообщалось, что управлением издан приказ от 28.10.2014 № 2412 об отказе в предоставлении обществу лицензии на основании пункта 1 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по причине наличия в представленных соискателем лицензии документах недостоверной или искаженной информации, а именно недостоверной информации о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки опасных грузов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620.

Согласно пояснений лицензирующего органа решение об отказе в выдаче лицензии было принято на основании информации, предоставленной органом регистрации морских судов от  13.10.2014 № 13-1/4607, согласно которой ООО «Ойл-Компакт» является судовладельцем по договорам бербоут-чартера трёх морских судов: танкеров «Тикси», «Яна» и «Эгвекинот», в то время как заявлении о выдаче лицензии указано только одно судно «Эгвекинот».

Не согласившись с указанным решением лицензирующего органа, оформленным приказом от 28.10.2014 №170-ЛД, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах управления и в отзыве общества на них, судебная коллегия считает решение и дополнительное решение арбитражного суда первой инстанции законными и обоснованными, а апелляционные жалобы лицензирующего органа - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198,  частью 4 статьи 200,  частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 21 части 1 статьи 12 Закона деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; опись прилагаемых документов.

 Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 13 Закона № 99-ФЗ).

 В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (часть 2 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

В силу части  7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены ряд требований, в том числе наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (далее – Положение № 193, Положение).

Подпунктом а) пункта 4, подпунктом б) пункта 5 Положения № 193 установлено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, является наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623.

В соответствии с подпунктом б) пункта 7 Положения № 193 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган перечень судов, которые будут использоваться для перевозки опасных грузов.

Пунктами 20.2 и 20.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утверждённого Приказом Минтранса России от 30.04.2013 № 156 (зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 № 28684) также предусмотрено, что для получения лицензии заявитель представляет в Ространснадзор или его территориальный орган заявление с приложением копий документов, включая перечень судов, которые будут использоваться для перевозки опасных грузов; копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда (договора бербоут-чартера, договора аренды судна без экипажа, договора субаренды).

ООО «ОЙЛ-КОМПАКТ» в рассматриваемом случае при обращении за выдачей лицензии в перечне судов, которые будут использоваться для перевозки опасных грузов (том 1 л.д. 43) в качестве судна, предназначенного для перевозки опасных грузов указало танкер т/к «Эгвекинот» (свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации МФ-I № 005759 от 30.07.2010), собственник судна - российская компания ЗАО «Чукотская торговая компания» (свидетельство о праве собственности на судно МФ-I № 005771 от 30.07.2010).

В подтверждение законных прав на данное судно общество представило в лицензирующий орган копию договора бербоут-чартера от 06.04.2009 между собственником судна «Эгвекинот» (ЗАО «Чукотская Торговая Компанияф» и ООО «ОЙЛ-КОМПАКТ» (фрахтователь) (том 1 л.д. 66-69), заключённый сроком на десять лет, и акта приёма-передачи к нему от 06.04.2009 (том 1 л.д. 70).

Ссылка управления на наличие у общества в аренде сроком