Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А51-630/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-630/2015

05 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехноПарк»,

апелляционное производство № 05АП-2348/2015

на решение от 18.02.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-630/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТехноПарк» (ИНН 2538144518, ОГРН 1112538000695, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.02.2011)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Щедривый К.А. по доверенности от 21.11.2014 №52/01/04-02/22, сроком на один год;

от ООО «ТехноПарк»: представитель Гончаров А.И. по доверенности от 19.03.2015, сроком на один год; представитель Рыжов М.Ю. по доверенности от 19.03.2015, сроком на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТехноПарк» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

          Решением арбитражного суда от 18.02.2015 заявленные требования удовлетворены, общество на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

          Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.02.2015, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что акты визуального обследования объекта капитального строительства, послужившие основаниями для проведения проверки, не могут являться допустимыми доказательствами по настоящему делу, поскольку вопрос о легитимности их составления судом первой инстанции не рассматривался, а сами акты были составлены в отношении другого лица – ООО «Мария-Сервис». Обращает внимание на то, что распоряжение о проведение проверки обществу не вручалось, проведение данной проверки с органами прокуратуры не согласовывалось, а акт проверки и предписание были составлены и вынесены в отсутствие проверяемого лица, что свидетельствует о нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ). Кроме того, заявитель жалобы считает, что составление акта проверки и протокола об административном правонарушении в один и тот же день, в одно и то же время не обеспечило реализацию прав общества на ознакомление с материалами проверки, лишило его возможности возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

          В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов в подтверждении довода о неполучении распоряжения, акта проверки и предписания.

          Инспекция в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном в судебном заседании, на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По ходатайству общества административный орган возражал и также ходатайствовал о приобщении дополнительных документов.

          Данные ходатайства были судом апелляционной инстанции рассмотрены и в соответствии со статьями 159, 205, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отклонены ввиду отсутствия оснований считать заявленные обществом причины для непредставления дополнительных документов в суд первой инстанции уважительными, а также поскольку обстоятельства расторжения договоров, заключенных с ООО «Мария-Сервис», уже были предметом судебной оценки в делах №А51-30981/2014, №А51-30980/2014 и являются предметом судебного исследования в деле №А51-15713/2014.

          Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила следующее.

          Общество на основании свидетельства о государственной регистрации права 25-АВ 082804 от 07.10.2013 является собственником земельного участка, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, общая площадь 342 кв.м, адрес местонахождения объекта установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: нежилая пристройка, лит.А, почтовый адрес: Приморский край, г. Владивосток, пер. Почтовый, дом 5. Кадастровый номер участка 25:28:010007:191.

          Постановлением администрации города Владивостока от 27.06.2014 №6893 было отменено разрешение на строительство от 28.12.2012 №RU25304000-267/2012, выданное обществу на объект капитального строительства «Гараж (реконструкция) литер А по Почтовому переулку, 5, литер 2 в г. Владивостоке», расположенный по адресу: г. Владивосток, пер. Почтовый, дом 5.

          В рамках дела №А51-15713/2014, возбужденного по заявлению инспекции к обществу о признании постройки, возведенной на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010007:191, самовольной, арбитражным судом были приняты обеспечительные меры в виде обязания общество приостановить строительные работы на объекте капитального строительства «Гараж (реконструкция) литер А по Почтовому переулку, 5, литер 2 в г. Владивостоке», расположенном в районе переулка Почтовый, дом 5, г. Владивосток, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010007:191.   

          На основании исполнительного листа АС 000017684, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу А51-15713/2014, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 26.06.2014 о возбуждении исполнительного производства №32821/14/01/25.

          В рамках строительного контроля сотрудником инспекции 07.08.2014, 03.09.2014 и 25.09.2014 было произведено визуальное обследование спорного объекта капитального строительства, в ходе которых было установлено, что строительство спорного объекта на земельном участке по Почтовому переулку, 5 продолжается, объем выполненных строительных работ увеличивается.

          Посчитав, что данные факты могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, руководителем инспекции было вынесено распоряжение от 05.11.2014 №1007 о проведении внеплановой документарной проверки  общества по вопросу соблюдения последним требований градостроительного законодательства. Результаты проверки были оформлены актом №04-943 от 20.11.2014.

          В ходе проверки инспекция установила ведение строительных работ в отсутствие разрешительной документации, что послужило основанием для выдачи предписания №04/358/14 от 20.11.2014, которым общество было предложено в срок до 05.12.2014 представить в инспекцию разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка, договор строительного подряда, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, проект производства работ, приказы о назначении ответственных лиц за производством работ, общий журнал работ.

          На основании распоряжения от 27.11.2014 №1056 инспекцией в период с 08.12.2014 по 09.12.2014 была проведена внеплановая проверка общества с целью проверки исполнения предписания от 20.11.2014 №04/358/14. Результаты проверки были оформлены актом №04-1014 от 09.12.2014.

          В ходе данной проверки административный орган установил, что строительство спорного объекта продолжается, объём строительных работ с момента предыдущего осмотра увеличился, а документы, запрошенные предписанием от 20.11.2014 №04/358/14, не представлены.

          Посчитав, что в действиях (бездействии) общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, инспекция 09.12.2014 составила в отношении общества протокол об административном правонарушении №687.

          В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

          В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса административная ответственность предусмотрена за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

          Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

          По правилам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

          Частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

          В соответствии с частью 15 указанной статьи проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

          Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

          Проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации входят в установленный частью 7 статьи 51 ГрК РФ перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

          Выдача разрешений на строительство осуществляется органами местного самоуправления (статья 8 ГрК РФ), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 51 ГрК РФ.

          Обязанность оформления в установленном порядке разрешения на строительство возложена на застройщика.

          Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

          Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами