Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А24-5704/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

участком недр местного значения и решению вопроса о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения предшествует внесение такого участка в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащих выставлению на аукцион.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 4 Закона о недрах, пунктом 15(2) части 3 статьи 3 Закона Камчатского края от 19.09.2008 № 127 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере недропользования» Министерство осуществляет подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утверждён Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 (зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 № 24960).

При этом названный Порядок, а также Закон о недрах не предусматривают заявительного характера формирования перечней участков недр местного значения и не устанавливают обязанности уполномоченного органа (в рассматриваемом случае Министерства) проводить работу по подготовке и утверждению таких перечней по заявлениям третьих лиц, заинтересованных в получении участков недр.

Заявительный характер носит лишь выставление участков уже включенных в перечень участков недр местного значения, на аукцион для предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения.

В рассматриваемом случае согласно материалам дела 05.09.2012 ООО «Дальрыбстрой» обратилось в Министерство с заявлением от 18.07.2012 №28 о рассмотрении возможности включения в перечень участков недр местного значения для дальнейшего выставления на аукцион на право пользования недрами в пределах Халактырского месторождения строительного песка арендуемого обществом по договору от 24.06.2011 № 41/11 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:492 (т. 1 л.д. 113), сославшись на то, что данный участок необходим  ООО «Дальрыбстрой» для добычи песка при производстве строительных материалов.

В соответствии Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края и Правительства Камчатского края от 09.11.2009 № 67-р и № 452-РП, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) включены в перечень общераспространённых полезных ископаемых по Камчатскому краю.

Обращение ООО «Дальрыбстрой» о включении вышеуказанного земельного участка в перечень участков недр местного значения было рассмотрено 02.07.2013 Комиссией по недропользованию Камчатского края (т. 1 л.д. 140-142) и установлено, что право пользования недрами в границах Халактырского месторождения строительного песка предоставлено пяти недропользователям, осуществляющим добычные работы на участках недр 2-6 месяцев в году и обеспечивающим в полной мере потребности Камчатского края в данном виде полезного ископаемого. В связи с этим выставление на аукцион в 2014 году дополнительного участка недр в районе Халактырского месторождения строительного песка было признано Комиссией по недропользованию по Камчатскому краю нерациональным, о чём ООО «Дальрыбстрой» было извещено.

Кроме того, в целях учета мнения отраслевых министерств и представителей бизнес-сообщества вопрос о целесообразности включения дополнительного участка недр в границах Халактырского месторождения строительного песка в Перечень на 2014 год был вынесен 29.11.2013 (вопрос № 5) на заседание отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию минерально-сырьевого комплекса (далее - Отраслевая группа), на котором также принято решение считать выставление на аукцион в 2014 году дополнительного участка недр в районе Халактырского месторождения строительного песка нерациональным. При этом, при вынесении данного решения было принято во внимание, объём добычи строительного песка регулируется региональным спросом, динамика добычи в период с 2011 - 2013 годы имела тенденцию к снижению и составляла: в 2011 году - 143,876 тыс.м3; в 2012 году - 139,347 тыс.м3; в 2013 году - 129,900 тыс.м3.

С учётом изложенного, предложенный ООО «Дальрыбстрой» участок недр местного значения в границах месторождения строительного песка «Халактырка-1» Министерством в перечень участков недр местного значения для дальнейшего выставления на аукцион на право пользования недрами, не включался и аукцион на право пользования недрами данного участка не объявлялся.

Письмом от 18.12.2013 № 2602/3666 Министерство сообщило ООО «Дальрыбстрой» о принятом Комиссией по недропользованию Камчатского края решении, а также сообщило об аналогичном решении, принятом 29.11.2013 отраслевой группой Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию минерально-сырьевого комплекса (т. 1 л.д. 139).

Таким образом, поскольку испрашиваемый ООО «Дальрыбстрой» участок не включён в перечень участков недр местного значения Камчатского края, и учитывая принятое Комиссией по недропользованию Камчатского края решение о нерациональности выставления на аукцион дополнительного участка недр по заявлению ООО «Дальрыбстрой», судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что отказ Министерства выставить на аукцион в 2014 году испрашиваемый ООО «Дальрыбстрой» участок недр соответствует требованиям действующего законодательства о недропользовании и не свидетельствует о нарушении Министерством запретов, установленных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Ссылка ООО «Дальрыбстрой» на заключённый с Администрацией Петропавловск-Камчатского городского сроком до 23.06.2026 договор аренды от 24.06.2011 № 41/11 земельного участка, расположенного в районе Халактырского пляжа площадью 0,5073 га, (кадастровый номер участка 41:01:010109:492) для размещения временного объекта (не капитального строительства) - площадки для добычи песка, судебной коллегией отклоняется, поскольку перечень оснований возникновения права пользования участками недр местного значения установлен пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах и наличие документов на право пользования земельным участком в качестве основания права пользования недрами в нём не предусмотрено.

Частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). При этом земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (часть 4 статьи 25.1 Закона о недрах)

Между тем, такая лицензия на пользование недрами у общества отсутствует.

Также как указало Министерство, и не опровергнуто обществом, поскольку договор аренды земельного участка от 24.06.2011 № 41/11, заключённый между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Дальрыбстрой», оформлен с нарушением требований части 4 статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», так как у общества отсутствовала лицензия на пользование недрами, то письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2015 № 01-08-01/383/15 в Администрацию Петропавловск-Камчатскогогородского округа направлен проект постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании утратившим силу решения органа местного самоуправления о предоставлении ООО «Дальрыбстрой» земельного участка с кадастровым номером 41:01:010109:492.

При этом как указано Министерство и не опровергнуто обществом, в 2013 году из 19-ти объявленных открытых аукционов на право пользования недрами признаны состоявшимися 11, в 2014 году из 23 - 13, в которых ООО «Дальрыбстрой» имело возможность принять участие в установленном порядке. Информация об аукционах размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Правительства Камчатского края www.kamchatka.gov.ru на странице Министерства, во вкладке «Недропользование». Однако общество указанным правом не воспользовалось, а попросило выставить на аукцион дополнительный земельный участок.

Ссылка УФАС по Камчатскому краю в апелляционной жалобе на то, что в протоколе совместного заседания рабочей группы по анализу и корректировке основных направлений Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2015 года и отраслевой группы Инвестиционного совета Камчатского края по развитию минерально-сырьевого комплекса от 20.12.2013, размещенном на официальном сайте Министерства, (также представлено в материалах дела  - том 1 л.д. 143-148) содержится решение о поручении  Министерству провести работы по оценке месторождения строительного песка на перспективной площадке в Елизовском муниципальном районе и проведению поисковых работ с целью выявления  песчано-гравийных смесей на перспективной площадке в микр. Халатырка в г. Петропавловск-Камчатский, на вышеизложенные выводы судебной коллегии не влияет.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что у УФАС по Камчатскому краю отсутствовали законные основания для вынесения в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края решения от 23.10.2014 № 21-05/20-14А, соответственно, выдачи предписания от 23.10.2014 об устранении последствий нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в соответствии с внесёнными Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ в Водный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» изменениями, согласно пункту 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в настоящее время разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон запрещена. Поскольку Халактырское месторождение строительного песка находится в границах водоохраной зоны Тихого океана, то на него также распространяется указанный запрет.

Согласно статье 6.5 Федерального закона от 21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений (вступил в силу с 15.11.2014) в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются лишь на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (01.11.2013), на срок действия такой лицензии. То есть ранее выданные (до 01.11.2013) лицензии сохраняют действие до установленного в них срока, на который они выданы.

Между тем, как следует из материалов дела и обществом не опровергнуто, что такая лицензия, выданная до 01.11.2013, у него отсутствует.

В связи с этим как верно указал суд первой инстанции рассматриваемом случае выполнение Министерством оспариваемого предписания антимонопольного органа, путём включения спорного участка недр в перечень участков недр местного значения Камчатского края и выдачи ООО «Дальрыбстрой» лицензии на право пользования таким участком недр для добычи строительного песка, приведёт к нарушению водоохранного законодательства Российской Федерации.      Поскольку решение УФАС по Камчатскому краю от 23.10.2014 № 21-05/20-14А и предписание от 23.10.2014 не соответствуют положениям Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, Водного кодекса Российской Федерации, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, то суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ признал названые решение и предписание недействительными, и с учётом пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, обязал УФАС по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.         Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции нормы материального и процессуального права применены верно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

  Иные доводы заявителей апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, и по существу сводятся к иному толкованию заявителем подлежащих применению в споре норм материального права, которое расценивается судом апелляционной инстанции как ошибочное.

          Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судебной коллегией не установлено.

          С учётом изложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах  ООО «Дальрыбстрой» и УФАС по Камчатскому краю.

 Излишне уплаченная ООО «Дальрыбстрой» при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению № 18 от 25.02.2015 на сумму 3000 рублей госпошлина в сумме 1500 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учётом пункта 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьёй 104 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, поскольку обществом в материалы дела представлена копия платежного поручении № 18 от 25.02.2015, то справка на возврат государственной пошлины подлежит выдаче судом первой инстанции после предоставления обществом в материалы дела подлинника данного платежного поручения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.02.2015  по делу №А24-5704/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дальрыбстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей,  излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению № 18 от 25.02.2015.

           Выдать справку