Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А24-5704/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Халактырского месторождения строительного песка с географическими координатами 41:01:0010109:492.

В письме от 10.04.2013 № 2602/893 Министерство указало обществу, что перечень участков недр местного значения Камчатского края на 2013 год согласован и размещён на официальном сайте Министерства. При этом в настоящее время право пользования участками недр месторождения строительного песка «Халактырка-1» имеют пять недропользователей. работа на участках недр ведётся сезонно (не более полугода), добытое количество полезного ископаемого удовлетворяет спрос на данный вид полезного ископаемого. В связи с этим вопрос о целесообразности выставления на аукцион ещё одного участка недр с целью добычи строительного песка в границах Халактырского месторождения будет рассмотрен Министерством на ближайшем заседании  Комиссии по недропользованию по Камчатскому краю

В ответе от 18.12.2013 № 26.02/3666 (получен обществом в январе 2014 года) в дополнение к письму от 10.04.2013 № 2602/893 Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края указало, что вопрос о целесообразности включения участка недр в границах Халактырского месторождения строительного песка в Перечень участков недр местного значения, подлежащих выставлению на аукцион на право пользования недрами в 2014 году, был вынесен 29.11.2013 на заседание отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию минерально-сырьевого комплекса, на котором единогласно принято решение считать выставление на аукцион в 2014 году дополнительного участка недр в районе Халактырского месторождения строительного песка нерациональным с учётом вышеназванных обстоятельств.

09.04.2014 ООО «Дальрыбстрой» обратилось в УФАС по Камчатскому краю с заявлением о возбуждении в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края дела о нарушении антимонопольного законодательства, которое выразилось в отказе в выставлении на аукцион в 2014 году дополнительного участка недр в районе Халактырского месторождения строительного песка и реализации права на добычу строительного песка.

         Приказом исполняющего обязанности руководителя УФАС по Камчатскому краю от 09.07.2014 № 114-П было возбуждено дело № 21-05/20-14А по признакам нарушения Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

23.10.2014 по результатам рассмотрения дела № 21-05/20-14А Комиссией УФАС по Камчатскому краю принято решение, которым действия Министерства, выразившиеся в отказе в выставлении на аукцион в 2014 году дополнительного участка недр в районе Халактырского месторождения и выдачи лицензии на право пользования участком недр для добычи полезного ископаемого, признаны совершёнными с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 1 резолютивной части решения). Также решено выдать Министерству предписание об  устранении нарушений антимонопольного законодательства и его последствий о совершении действий, направленных на обеспечении конкуренции (пункт 2 резолютивной части решения). Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2014.

         23.10.2014 УФАС по Камчатскому краю выдало Министерству предписание об обязании в срок до 12.12.2014 устранить последствия нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 1 предписания); подготовить и провести заседание комиссии по недропользованию в отношении заявки ООО «Дальрыбстрой» (пункт 2 предписания); внести в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю участок недр, арендуемый ООО «Дальрыбстрой» по договору аренды от 24.06.2011 № 41/11, с целью добычи строительного песка (пункт 3 предписания); подготовить проект распоряжения Правительства Камчатского края о предоставлении ООО «Дальрыбстрой» права пользования участком недр местного значения и внести проект в Правительство Камчатского края (пункт 4 предписания); надлежащим образом оформить и выдать ООО «Дальрыбстрой» лицензию на право пользования участком недр для добычи общераспространенного полезного ископаемого – строительного песка (пункт 5 предписания). О выполнении настоящего предписания Министерству необходимо сообщить в срок до 17.12.2014 (пункт 6 предписания).

         Не согласившись с вынесенными УФАС по Камчатскому краю решение и предписанием по делу № 21-05/20-14А, Министерство обратилось  рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав дату принятия решения как 23.10.2014.

При этом в силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции, пункта 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. В рассматриваемом случае датой оглашения решения комиссии Камчатского УФАС по делу № 21-05/20-14А является 23.10.2014, а датой изготовления решения в полном объеме -  07.11.2014, которая и считается датой его принятия. Таким образом, фактически в рассматриваемом случае обществом оспаривается решение УФАС по Камчатскому краю от 07.11.2014 по делу № 21-05/20-14А и предписание от 23.10.2014 по делу № 21-05/20-14А.

         Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах ООО «Дальрыбстрой» и УФАС по Камчатскому краю и в отзывах Министерства на жалобы, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198,  частью 4 статьи 200,  частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 3 Закона о защите конкуренции названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Полномочия антимонопольного органа предусмотрены в статье 23 Закона о защите конкуренции. В том числе административный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1); проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме (пункт 11 части 1).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом заявлений о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрен статьёй 44 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия).

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В рассматриваемом случае установленное антимонопольным органом нарушение Министерством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразилось в отказе Министерства выставить на аукцион в 2014 году дополнительный участок недр в районе Халактырского месторождения и выдать ООО «Дальрыбстрой» лицензию на право пользования участком недр для добычи полезного ископаемого – строительного песка.

В соответствии со статьёй 17 Закона о недрах федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

При этом статьёй 18 Закона о недрах установлено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 статьи 4 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

В связи с этим подлежит отклонению ссылка ООО «Дальрыбстрой» на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 15.02.2006 № 74-Г05-25 в обоснование того, что в силу статьи 17 Закона о недрах только федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Соответственно, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции также правомерно указал, что требования при пользовании недрами, установленные в статье 17 Закона о недрах, не имеют отношения к вопросам формирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечней участков недр местного значения.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах,  установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Камчатского края от 11.06.2009 № 248-П установлен порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее – Порядок предоставления участков недр местного значения, Порядок).

В пункте 1.2 данного Порядка установлено, что, основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является решение Правительства Камчатского края, в том числе, о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления участков недр местного значения принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения в соответствии с пунктом 1 части 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр местного значения осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края в соответствии с утвержденным перечнем участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Из указанных норм следует, что для добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона может быть предоставлен лишь участок недр, включенный в соответствующий перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно пункту 7.1 статьи 4 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Таким образом, выставлению участка недр местного значения на аукцион  на право пользования