Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А24-5704/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-5704/2014

30 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Дальрыбстрой», Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,

апелляционные производства № № 05АП-2369/2015, 05АП-2371/2015

на решение от 18.02.2015

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-5704/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 4101120894, ОГРН 1074101008134, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.12.2007)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дальрыбстрой» (ИНН 4101089605, ОГРН 1034100642564, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.01.2003)

об оспаривании решения от 23.10.2014 № 21-05/20-14А и предписания от 23.10.2014,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС по Камчатскому краю, Камчатское УФАС, управление, антимонопольный орган) от 23.10.2014 по делу № 21-05/20-14А.

Определением суда от 20.01.2015 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дальрыбстрой» (далее – ООО «Дальрыбстрой», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.02.2015 заявленные Министерством требования удовлетворены, суд признал решение и предписание УФАС по Камчатскому краю от 23.10.2014, вынесенные по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 21-05/20-14А, недействительными, как не соответствующие законодательству Российской Федерации о защите конкуренции, и обязал УФАС по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.02.2015 ООО «Дальрыбстрой» и УФАС по Камчатскому краю поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.02.2015, ООО «Дальрыбстрой» считает его незаконным по следующим основаниям. Общество полагает, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Дальрыбстрой» заключён договор от 24.06.2011 № 41/11 аренды земельного участка общего пользования, в районе Халактырского пляжа, для размещения временного объекта (не капитального строительства) - площадки для добычи песка. Возникшие у Министерства сомнения в законности заключения данного договора по причине отсутствия у ООО «Дальрыбстрой» лицензии на пользование недрами общество считает необоснованными.

Также ООО «Дальрыбстрой» полагает, что то обстоятельство, что право пользования участками недр месторождения строительного песка «Халатырка-1» имеют несколько недропользователей, не могло повлиять на решение о включении заявленного обществом участка в перечень участков недр местного значения, для его дальнейшего выставления на аукцион на право пользование недрами, о чём общество просило в своем заявлении, направленном в Министерство. В связи с этим указание Министерства в обоснование отказа в выставлении на аукцион спорного участка недр только на то основание, что пять компаний уже занимаются таким же видом деятельности (добыча песка),  ООО «Дальрыбстрой» считает ограничением конкуренции.

Исходя из вышеизложенного, заявитель апелляционной жалобы считает, что со стороны Министерства имело место незаконное бездействие по рассмотрению вопроса о проведении аукциона на право пользование недрами на спорном участке, необоснованное затягивании рассмотрения вопроса как о самом проведении аукциона, так и рассмотрении заявления общества от 18.07.2013, которое подано и  зарегистрировано в сентябре 2012 года, а ответ на него дан Министерством только в апреле 2013 года, что в соответствии со статьей 17 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» может быть квалифицированно как уклонение и волокита, дискриминация в отношении общества, и, как следствие, ограничение конкуренции хозяйствующих субъектов.

Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в силу то статьи 17 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» только федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование, и в обоснование ссылается на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 15.02.2006 № 74-Г05-25.

         На основании вышеизложенного, ООО «Дальрыбстрой» просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Камчатскому краю в апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.02.2015 указывает на то, что в рассматриваемом случае основанием для отказа Министерства во включении испрашиваемого обществом земельного участка в Перечень участков недр местного значения, подлежащих выставлению на аукцион на право пользования недрами,  явилось то обстоятельство, что в настоящее время потребность Камчатского края в строительном песке полностью обеспечена и Халактырское месторождение в перечень участков недр местного значения на 2014 год не включено. Между тем, в протоколе совместного заседания рабочей группы по анализу и корректировке основных направлений Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2015 года и отраслевой группы Инвестиционного совета Камчатского края по развитию минерально-сырьевого комплекса от 20.12.2013, размещенном на официальном сайте Министерства, содержится решение о поручении  Министерству провести работы по оценке месторождения строительного песка на перспективной площадке в Елизовском муниципальном районе и проведению поисковых работ с целью выявления  песчано-гравийных смесей на перспективной площадке в микр. Халатырка в г. Петропавловск-Камчатский.

         В связи  с этим управление считает, что поскольку основания для ограничения количества землепользователей на указанном ООО «Дальрыбстрой» земельном участке с кадастровым номером 41:01:01 01 09:492, отсутствовали, то со стороны Министерства имело место незаконное бездействие по не проведению по заявлению общества спорного аукциона.

         С учётом изложенного выше, УФАС по Камчатскому краю просит решение суда первой инстанции от 18.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

         Определениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 и от 27.03.2015 апелляционные жалобы ООО «Дальрыбстрой» и Камчатского УФАС приняты к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 08.04.2015.

         Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 158 АПК РФ рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось на 29.04.2015. 

В судебное заседание апелляционной инстанции 29.04.2015 представители общества, антимонопольного органа, Министерства не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

От Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в материалы дела поступили письменные отзывы на апелляционные жалобы ООО «Дальрыбстрой» и УФАС по Камчатскому краю, которые судебная коллегия вместе с приложенными к ним документами, в порядке статьи 262 АПК РФ, с учётом абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ, приобщила к материалам дела.

В представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Дальрыбстрой» Министерство с доводами жалобы не согласно, указывает на то, что поскольку выставление на аукцион в 2014 году дополнительного участка недр в районе Халактырского месторождения строительного песка было признано Комиссией по недропользованию по Камчатскому краю и отраслевой группой Инвестиционного совета в Камчатском крае по объективным основаниям нерациональным, что подтверждается протоколом заседания Комиссии  по недропользованию по Камчатскому краю от 02.07.2014 № 1, и о чём ООО «Дальрыбстрой» было проинформировано Министерством письмом от 10.04.2013 № 2602/893, то предложенный ООО «Дальрыбстрой» участок недр местного значения в границах месторождения строительного песка «Халактырка-1» Министерством в Перечень участков недр местного значения, подлежащих выставлению на аукцион на право пользования недрами данного участка, не включался и такой аукцион не объявлялся.

  Также Министерство ссылается на то, что договор аренды земельного участка от 24.06.2011 № 41/11 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Дальрыбстрой» заключён с нарушением требований части 4 статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», поскольку у общества отсутствовала лицензия на пользование недрами, в связи с чем письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2015 № 01-08-01/383/15 в Администрацию Петропавловск-Камчатскогогородского округа направлен проект постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании утратившим силу решения органа местного самоуправления о предоставлении ООО «Дальрыбстрой» земельного участка с кадастровым номером 41:01:010109:492.

На основании изложенного, Министерство просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.02.2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Дальрыбстрой» - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Камчатскому краю Министерство указывает на то, что решение о включении участка недр в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, подлежащих выставлению на аукцион,  принимается Министерством, исходя из принципов рационального использования недрами и потребностей экономики в строительном сырье. В границах Халактырского месторождения право пользования недрами предоставлено пяти недропользователям, осуществляющим добычные работы на участках недр 2-6 месяцев в году и обеспечивающим в полной мере потребности Камчатского края в данном виде полезного ископаемого. Поскольку объём добычи строительного песка регулируется региональным спросом, и динамика добычи в период с 2011 - 2013 годы имела тенденцию к снижению и составляла: в 2011 году - 143,876 тыс.м3; в 2012 году - 139,347 тыс.м3; в 2013 году - 129,900 тыс.м3, то на заседании рабочей группы по анализу и корректировке основных направлений Стратегии развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае от 20.12.2013 было приято решение считать выставление на аукцион в 2014 году дополнительного участка недр в районе Халактрыского месторждения строительного песка нерациональным.  

Кроме того, Министерство указывает на то, что в соответствии с внесёнными Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ изменениями в Водный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» в настоящее время разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон прямо запрещена законом. Поскольку Халактырское месторождение строительного песка находится в границах водоохраной зоны Тихого океана, то на него распространяется указанное ограничение. В связи с этим, Министерство считает, что УФАС по Камчатскому краю, выдавая оспариваемое предписание от 23.10.2014 и обязывая Министерство выдать ООО «Дальрыбстрой» лицензию на право пользования недрами без проведения процедуры аукциона и разрешить разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохраной зон,  действовало в нарушение действующего законодательства.

На основании изложенного, Министерство просит решение суда первой инстанции от 18.02.2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС по Камчатскому краю – оставить без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 3996 между Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Дальрыбстрой» заключён сроком до 23.06.2026 договор аренды от 24.06.2011 № 41/11 земельного участка, расположенного в районе Халактырского пляжа площадью 0,5073 га, (кадастровый номер участка 41:01:010109:492) для размещения временного объекта (не капитального строительства) - площадки для добычи песка. Указанный договор аренды зарегистрирован 20.10.2011 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.  

05.09.2012 ООО «Дальрыбстрой» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края с заявлением от 18.07.2012 исх.№ 28, о рассмотрении вопроса о возможности включения в перечень участков недр местного значения, для дальнейшего выставления на аукцион на правопользование недрами, земельного участка в пределах