Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А10-992/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-992/08

04АП-2229/2008

“11” августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Т.О. Лешуковой, Э.П. Доржиева при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ», на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 30 мая 2008 года по делу №А10-992/08, принятое судьей Мархаевой Г.Д-С.,

при участии:

от заявителя, Комитета по управлению имуществом и землепользованию муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ»: Кузовлевой А.А., представителя по доверенности от 10.07.2008г.;

от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия: не было;

от третьих лиц:

МУЗ «Стоматологическая поликлиника №1»: Ивлевой В.В., представителя по доверенности от  01.08.2008г., Хамановой И.Ф., представителя по доверенности от  01.08.2008г.;

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия: не было;

и установил:

Заявитель, Комитет по управлению имуществом и землепользованию муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ», обратился с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия по неосуществлению передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ» имущества находящегося по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Ленина 29, «Дом А.А.Труневой», состоящего из:

Литер А, 2 этаж: кабинеты № (по плану)35 (о/п 10, 7 кв.м), № 36 (о/п 24, 1 кв.м), № 37 (о/п 8,8 кв.м.), № 38 (о/п 8, 9 кв.м), № 39 ( о\п 10, 0 кв.м), 41 (общей площадью 42 кв.м.), № 44 (о/п 12,6 кв.м.), № 45 (о/п 6,7кв.м.), № 47 (о/п 21,3 кв.м), № 48 (о/п 6,8 кв.м), № 49 (о/п 4,8 кв.м.), № 50 (о/п 45,3 кв.м), 51 (о/п 9,1 кв.м.), № 52 (о/п 8,4 кв.м.), № 56 (о/п 38,9 кв.м), № 57 (о/п 9,8 кв.м.), № 58 (о/п 8,6 кв.м), № 60 (о/п 3,6 кв.м), № 61 (о\п 5,7 кв.м), № 63 (о/п 11.2 кв.м), № 64 (о/п 16,6 кв.м.), № 66 (о/п 16.3 кв.м), № 74 (о/п 17,3 кв.м).

Помещения коридоров № 40 (о\п 8, 4 кв.м), № 42 (о/п 8,9 кв.м), № 53 (о/п 5,0 кв.м.), № 54 (о/п 25,2 кв.м), № 62 (о/п 4, 8 кв.м), № 65 (о/п 6,5 кв.м.), № 67 (о/п 10,9 кв.м.), № 73 (о/п 17,7 кв.м.), № 77 (о/п 8,0 кв.м.), помещение гардеробов: № 43 (о/п 4,4 кв.м.), № 55 (о/п 6,1 кв.м.), № 69 (о/п 5,8 кв.м.), помещение вестибюля № 46 (о/п 33,6 кв.м.), помещение склада № 59 (о/п 3,2 кв.м.), помещение кассы № 68 (о/п 5, 2 кв.м.), помещение регистратуры № 71 (о/п 10,9 кв.м.), № 72 (о/п 2,2. кв.м.). помещение кладовой № 70 (о/п 3,7 кв.м.), помещения туалетов: № 75 (о/п 4,8 кв.м.), № 76 (о/п 1, 4 кв.м.), помещение № 78 (о/п 19,6 кв.м); Литер А2, мансарда помещение № 1 (кабинет) - общая площадь 17, 3 кв.м., помещение № 2 (мастерская) - о/п 5, 1 кв.м.

Литер А. 1 этаж: помещения прачечной № 52 (о/п 6,8 кв.м), № 53 (о/п 5, 4 кв.м), № 54 (о/п 11,0 кв.м).

Литер В, 1 этаж, помещения склада № 3 (о\п 10, 2 кв.м), № 4 (о/п 10, 2 кв.м).

Литер В, 2 этаж, помещение кабинета № 3 (о/п 21,2 кв.м), помещение склада № 5 (о/п 72, 6 кв.м).

- обязать, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия произвести действия по передаче муниципальному образованию «Городской округ город Улан-Удэ» имущества находящегося по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Ленина 29, «Дом А.А.Труневой», состоящего из:

Литер А, 2 этаж: кабинеты № (по плану)35 (о/п 10, 7 кв.м), № 36 (о/п 24, 1 кв.м), № 37 (о/п 8,8 кв.м.), № 38 (о/п 8, 9 кв.м), № 39 ( о\п 10, 0 кв.м), 41 (общей площадью 42 кв.м.), № 44 (о/п 12,6 кв.м.), № 45 (о/п 6,7кв.м.), № 47 (о/п 21,3 кв.м), № 48 (о/п 6,8 кв.м), № 49 (о/п 4,8 кв.м.), № 50 (о/п 45,3 кв.м), 51 (о/п 9,1 кв.м.), № 52 (о/п 8,4 кв.м.), № 56 (о/п 38,9 кв.м), № 57 (о/п 9,8 кв.м.), № 58 (о/п 8,6 кв.м), № 60 (о/п 3,6 кв.м), № 61 (о\п 5,7 кв.м), № 63 (о/п 11.2 кв.м), № 64 (о/п 16,6 кв.м.), № 66 (о/п 16.3 кв.м), № 74 (о/п 17,3 кв.м).

Помещения коридоров № 40 (о\п 8, 4 кв.м), № 42 (о/п 8,9 кв.м), № 53 (о/п 5,0 кв.м.), № 54 (о/п 25,2 кв.м), № 62 (о/п 4, 8 кв.м), № 65 (о/п 6,5 кв.м.), № 67 (о/п 10,9 кв.м.), № 73 (о/п 17,7 кв.м.), № 77 (о/п 8,0 кв.м.), помещение гардеробов: № 43 (о/п 4,4 кв.м.), № 55 (о/п 6,1 кв.м.), № 69 (о/п 5,8 кв.м.), помещение вестибюля № 46 (о/п 33,6 кв.м.), помещение склада № 59 (о/п 3,2 кв.м.), помещение кассы № 68 (о/п 5, 2 кв.м.), помещение регистратуры № 71 (о/п 10,9 кв.м.), № 72 (о/п 2,2. кв.м.). помещение кладовой № 70 (о/п 3,7 кв.м.), помещения туалетов: № 75 (о/п 4,8 кв.м.), № 76 (о/п 1, 4 кв.м.), помещение № 78 (о/п 19,6 кв.м); Литер А2, мансарда помещение № 1 (кабинет) - общая площадь 17, 3 кв.м., помещение № 2 (мастерская) - о/п 5, 1 кв.м.

Литер А. 1 этаж: помещения прачечной № 52 (о/п 6,8 кв.м), № 53 (о/п 5, 4 кв.м), № 54 (о/п 11,0 кв.м).

Литер В, 1 этаж, помещения склада № 3 (о\п 10, 2 кв.м), № 4 (о/п 10, 2 кв.м).

Литер В, 2 этаж, помещение кабинета № 3 (о/п 21,2 кв.м), помещение склада № 5 (о/п 72, 6 кв.м).

Решением суда первой инстанции от 30 мая 2008 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 8 части 2, части 4 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к имуществу городского округа относится имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Из части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ следует, что предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность. Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004г. №200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» полномочия по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность делегированы территориальным органам Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Как следует из материалов дела, помещения, занимаемые поликлиникой по улице Ленина, 29 города Улан-Удэ находятся на территории городского округа. Помещения используются муниципальным учреждением здравоохранения муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ». Фактическое использование помещений поликлиникой подтверждается длящимися арендными отношениями, которые на момент рассмотрения дела не прекращены.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, указанные помещения могут находиться в муниципальной собственности. ТУ Росимущества вправе передавать имущество из федеральной собственности в муниципальную собственность.

КУИ города Улан-Удэ было направлено ТУ Росимущества предложение о передаче нежилых помещений, вместе с тем данным государственным органом согласия на передачу дано не было. Из представленной по этому поводу переписки между двумя органами нельзя сделать вывод о согласии ТУ Росимущества на передачу указанных помещений. Напротив, из нее следует ТУ Росимущества считает, что передачу помещений нецелесообразным из-за дефицита административных площадей (л.д.13-14), охранно-арендный договор ничтожен и не подтверждает фактическое пользование помещениями (л.д.20) и др.

Кроме того, исходя из изложенных в Постановлении от 30.06.2006 года № 8-П, Определении от 07.12.2006 года № 542-0, Определении от 04.12.2007г. №828-О-П правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи полномочий и – независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества – предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обуславливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, представляют собой систему публично-правовых властных отношений, что исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, если отсутствует спор о праве.

В связи с тем, что волеизъявления со стороны ТУ Росимущества, представляющего интересы Российской Федерации, на передачу в муниципальную собственность названных выше помещений не имеется, и спор в отношении наличия права собственности отсутствует, для удовлетворения требований КУИ о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в неосуществлении передачи имущества и обязании осуществления передачи правовых оснований нет.

Суд первой инстанции не усматривает нарушений прав муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ», поскольку помещениями владеет на праве собственности Российская Федерация.

Спорные отношения между ТУ Росимущества и МУЗ «Стоматологическая поликлиника №1», возникшие из арендных отношений, подлежат рассмотрению по самостоятельным требованиям.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ», не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ» в судебном заседании подержал доводы апелляционной жалобы, указав следующее.

Согласно п. 11 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в частности в случае: если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено, что все условия, необходимые для передачи имущества в муниципальную собственность присутствуют. Однако при этом суд указывает, что соблюдение всех условий для передачи имущества в муниципальную собственность дает право ТУ Росимущества на передачу.

С указанным выводом суда первой инстанции Комитет категорически не согласен.

Пункт 11 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ устанавливает императивную обязанность осуществить передачу при соблюдении сторонами всех предусмотренных законом условий.

Необходимость одной стороны безвозмездно передать, а другой принять имущество направлено на реализацию принципа разделения компетенции по уровням власти, и соответственно распределения имущества, необходимого для исполнения полномочий соответствующего уровня. Муниципальным образованием доказана объективная необходимость в использовании имущества в виде помещений по ул. Ленина, 29 для целей, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ. Судом первой инстанции установлено соблюдение всех условий для передачи. При таких обстоятельствах суд первой инстанции при принятии решения должен был исходить из наличия у ТУ Росимущества обязанности по передаче имущества.

Судом отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие спора о праве и как следствие исключение необходимости принятия судебного решения по такому случаю. Однако данный вывод не основан на законе. Органом местного самоуправления не оспаривается право Российской Федерации на имущество в виде помещений по ул. Ленина, 29.

Законом установлена обязанность федеральных органов осуществить безвозмездную передачу имущества, которым они владеют на праве собственности.

ТУ Росимущества данная обязанность не исполнена. Указанное неисполнение нарушает установленные ФЗ № 122-ФЗ нормы и нарушает права органа местного самоуправления, т.к. исключает возможность использования органами местного самоуправления данного имущества.

В связи с изложенным Комитет обратился в суд о признании бездействия государственного органа незаконным. Данный способ защиты предусмотрен Гражданским кодексом РФ.

В качестве отказа в удовлетворении заявления суд называет отсутствие волеизъявления ТУ Росимущества. При этом судом не учтено, что волеизъявление не может трактоваться произвольно. Отсутствие волеизъявления не может рассматриваться, как исключение установленной законом обязанности передать имущество.

Позиция Конституционного суда РФ, выраженная в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, рассматривая вопрос о разграничении собственности между федеральным и республиканскими уровнями власти, указывает, что право собственности субъектов Российской Федерации может быть ограничено, если такое ограничение необходимо для защиты конституционных ценностей и по своему характеру соразмерно тем конституционно значимым целям, ради которых оно вводится. Федеральным