Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 по делу n А10-3730/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

3 сентября 2015 года                                                                                Дело № А10-3730/2015                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 3 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 сентября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия: 

от Министерства: Нагаев В.И., доверенность от 18 августа 2015 года; Борбоева О.В., доверенность от 6 февраля 2015 года;

от ООО «Верол»: Борисов О.А., генеральный директор, паспорт; Матвеев В.М., доверенность от 1 декабря 2014 года, 

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Логиновой Н.А., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Цыремпиловой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Верол» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 августа 2015 года по делу № А10-3730/2015 по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Ранжурова, д. 8; ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651) к Обществу с ограниченной ответственностью «Верол» (адрес места нахождения: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Молодежная, д. 2е; ОГРН 1120327002553, ИНН 0308162822) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации

(суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.)

и установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Верол» (далее – Общество, ООО «Верол») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 августа 2015 года заявленное Министерством требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Верол» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, и соблюдении процедурных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своей позиции, ООО «Верол» указывает, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие факт розничной продажи алкогольной продукции (водки) именно в магазине, принадлежащем Обществу. При этом Общество допускает возможность розничной продажи продавцом магазина его личной алкогольной продукции.

Кроме того, по мнению Общества, административным органом допущены процессуальные нарушения при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении. В частности, письменные объяснения Маркова Ю.Н. не могут быть признаны допустимым доказательством, поскольку из таких объяснений невозможно сделать вывод о том, кем и когда они были отобраны, в объяснениях отсутствуют паспортные данные Маркова Ю.Н., протокол осмотра подписан должностными лицами Министерства по истечении более чем трех месяцев после его составления. Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а в самом протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения и событие административного правонарушения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

            Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей Министерства и ООО «Верол», проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Согласно основным сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 июня 2015 года ООО «Верол» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 февраля 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1120327002553 (л.д. 25-29).

Общество имеет лицензию, регистрационный номер А1181 от 24 декабря 2012 года, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по месту нахождения лицензиата: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Молодежная, 2Е, и по месту нахождения обособленного подразделения: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Сельскохозяйственная, 1-А, магазин смешанных товаров «Верол», срок действия лицензии – до 24 декабря 2017 года (л.д. 13-14).

На основании поступившего от ЗАО «Группа компаний «Русский алкоголь» информационного письма Министерством издан приказ от 10 октября 2014 года № 01-02/1-517 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Верол» с целью выявления фактов оборота нелегальной алкогольной продукции (л.д. 22-24).

14 октября 2014 года проведение внеплановой проверки согласовано с прокуратурой Республики Бурятия (л.д. 21).

7 ноября 2014 года должностными лицами Министерства произведен осмотр принадлежащего Обществу магазина, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Трактовая, 85б.

В ходе осмотра административным органом было выявлено нарушение требований пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции в обособленном подразделении, не указанном в лицензии от 24 декабря 2012 года, а именно: 7 ноября 2014 года в 10 часов 29 минут в магазине, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Трактовая, 85б, осуществлена розничная продажа водки «FINN SKY», крепостью 40%, объемом 0,25 л., дата розлива – 14 февраля 2014 года, в количестве одной бутылки по цене 134 рубля.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 7 ноября 2014 года (л.д. 17-18) и акте проверки № 157 от 7 ноября 2014 года (л.д. 19-20).

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем 7 ноября 2014 года должностным лицом Министерства вынесено соответствующее определение № 151/2014 (л.д. 16).

По окончании административного расследования должностным лицом Министерства в отношении Общества составлен протокол № 020/2015 об административном правонарушении от 31 марта 2015 года (л.д. 8-12).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении ООО «Верол» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения, ввиду следующего.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии. 

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно данной норме действие лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункту 19 той же статьи в лицензии, среди прочих сведений, указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

Приказом Росалкогольрегулирования от 03.09.2012 № 245 «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что срок действия лицензии указывается на лицевой стороне лицензии, а места нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, – на оборотной стороне лицензии.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 47) разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией (нарушение лицензионных требований).

Нарушения, связанные с деятельностью хотя бы одного обособленного подразделения организации, в том числе неуказание в лицензии места нахождения конкретного подразделения, влекут предусмотренные Законом № 171-ФЗ или КоАП Российской Федерации последствия для организации в целом (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 47).

Таким образом, приведенные выше нормы Закона № 171-ФЗ (с учетом их толкования в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 47) подразумевают, что организации вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности (включая розничную продажу и хранение алкогольной продукции) в местах нахождения их обособленных подразделений только при условии указания таких обособленных подразделений в лицензии; розничная продажа или хранение алкогольной продукции на объекте, который при получении лицензии не заявлялся в качестве обособленного подразделения, будет являться нарушением лицензионных требований.  

За подобное