Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А19-2289/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

Частью 1 статьи 3 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

В соответствии с частью 4 статьей 4 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Частью 1 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

– вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

– кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

– кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

– площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кадастровый учет согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования  либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 – 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 – 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Часть 2 статьи 20 Закона о кадастре предусматривает, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости, то есть земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1), вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Как следует из материалов дела, общество в соответствии с положениями данной нормы Закона о кадастре обратилось в орган кадастрового учета как надлежащее лицо с соответствующим заявлением о постановке на учет спорных объектов недвижимости – помещений, переданных ему в аренду по договору от 23.12.2010 аренды нежилого помещения № 5816.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что конфигурация нежилых помещений, согласно приложению к договору аренды, являющемуся неотъемлемой частью договора, совпадает с конфигурацией нежилых помещений, поставленных на кадастровый учет (38:36:000034:21608, 38:36:000034:21609), что подтверждает факт отсутствия в данном случае реконструкции здания. То есть администрация города Иркутска в 2010 году передала ООО «Блик-Трейд» в аренду созданные (сформированные) собственником нежилое помещение, а не часть объекта недвижимости в смысле, придаваемом Законом о кадастре.

То есть необходимость кадастрового учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), предусмотренная частью 2 статьи 16, и подачи заявления об учете именно частей объектов недвижимости в соответствии с частью 4 статьи 20 Закона о кадастре в рассматриваемом случае отсутствует.

На момент регистрации договора аренды (2011 год) в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества и сделок с ним» не требовалось в обязательном порядке наличие сведений о регистрируемом объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости. Достаточным основанием являлись иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений.

Договор аренды был зарегистрирован без предварительной постановки объектов недвижимости (спорных нежилых помещений) на кадастровый учет. Оспариваемыми действиями 2014 году все сведения о нежилых помещениях, содержащиеся в зарегистрированном договоре аренды, внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается графической частью кадастровых паспортов и графической частью договора аренды.

Статья 21 Закона о кадастре предусматривает порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статья 22 – состав необходимых для кадастрового учета документов.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов, не установленных настоящим Федеральным законом, а также документов, которые в соответствии со статьей 22 запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 4 статьи 21).

Из положений части 1 статьи 22 Закона о кадастре следует, что одним из необходимых для кадастрового учета документов относятся  технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений (пункт 3).

Технический план в соответствии со статьей 37 Закона о кадастре является результатом кадастровых работ

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона о кадастре сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.

Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Как уже указывалось выше и следует из материалов дела, спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами 38:36:000034:21608 и 38:36:000034:21609 находятся в нежилом здании, поставленном на кадастровый учет под номером 38:36:000034:15200, На данное нежилое здание зарегистрировано право собственности муниципального образования города Иркутска. Право собственности муниципального образования города Иркутска зарегистрировано 19.06.2000 на основании следующих документов:

Распоряжения КУМИ города Иркутска от 23.05.2000;

Карты реестра муниципального имущества № 00063;

Решения Малого Совета Иркутского городского Совета народных депутатов № 68/17 МС от 13.06.1992.

Разрешение на ввод нежилого здания в эксплуатацию либо иная разрешительная документация, проектная документация на нежилое здание не представлялась для государственной регистрации права.

Пунктом 23 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения о годе ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или о годе завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение.

Сведения о нежилом здании с кадастровым номером 38:36:000034:15000, в том числе о завершении строительства здания в 1974 год, внесены в государственный кадастр недвижимости на основании технического паспорта, переданного в орган кадастрового учета МУП БТИ города Иркутска.

Какая-либо разрешительная документация, проектная документация на нежилое здание, в котором находятся спорные нежилые помещения, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлялись.

Следовательно, в рассматриваемом случае в отсутствие указанных документов в силу положений частью 8 статьи 41 Закона о кадастре соответствующие сведения о спорных помещениях указаны в технических планах на основании деклараций, составленных и заверенных обществом, как правообладателем объектов недвижимости –

арендатором спорных помещений.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 47 Закона о кадастре впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года не применяются, в том числе положения постановлений Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», от 10 сентября 2004 года № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», приказа Минэкономразвития России от 5 апреля 2005 года № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Роереестром организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

С учетом указанного суд апелляционной инстанции считает правомерными доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на письмо Министерство экономического развития Российской Федерации письмо от 22 февраля 2013 года № Д23и-449, что согласно которым, в настоящее время действующим законодательством порядок осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду, не установлен.

Таким образом, подготовка технических паспортов на объекты капитального строительства, не относящиеся к объектам жилищного фонда, не предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 41 Закона о кадастре технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. Сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости.

Учитывая изложенное в настоящем письме, технический план может быть оформлен на основании технического паспорта объекта капитального строительства, относящегося к жилищному фонду, выданного после 1 января 2013 года. Осуществление подготовки технического плана на основании сведений технического паспорта на объект капитального строительства, не относящийся к жилищному фонду, изготовленного после 1 января 2013 года, не предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденных Приказом Министерство экономического развития Российской Федерации приказ от 13 декабря 2010 года № 628 (далее – Требования), настоящие Требования устанавливают правила оформления декларации об объекте недвижимости (далее – Декларация).

Декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем (далее – лицо, заполнившее Декларацию) в отношении здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства (далее – объект недвижимости) (пункт 2).

Декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости (если указанные документы в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не изготавливались) или технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Требований, в реквизите 7 Деклараций «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» указаны реквизиты правоустанавливающего документа – договор от 23.12.2010г.

Пунктом 8 Требований установлено, что Декларация в форме бумажного документа должна быть прошита и скреплена подписью лица, заполнившего Декларацию. Подпись лица, которое вправе действовать от имени юридического лица без доверенности, подпись представителя соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, заверяется оттиском печати соответствующего юридического лица или органа.

Подпись и расшифровка подписи лица, заполнившего Декларацию, проставляется на обороте последнего листа Декларации с указанием даты подготовки Декларации.

Декларации о спорных объектах недвижимости заполнены и подписаны директором ООО «Блик-Трейд» то есть его законным представителем, имеющим право действовать от имени общества без доверенности.

Отсутствие оттиска печати юридического лица в Декларациях