Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А58-1559/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б,  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

10 августа 2015 года                                                                                 Дело № А58-1559/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде и Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Хабаровского края:

от МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО: Ин В.М., доверенность от 16 марта 2015 года № 14: Борзенков М.А., доверенность от 16 марта 2015 года № 13;

с участием судьи Арбитражного суда Хабаровского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Серга Д.Г., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Москаевой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Исток» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2015 года по делу № А58-1559/2015 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (адрес места нахождения: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 86; ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838) к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Исток» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9; ОГРН 1021401045830, ИНН 1435125448) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

и установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Исток» (далее – ООО «ТД Исток», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2015 года заявленное требование удовлетворено, ООО «ТД Исток» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения и соблюдении процедурных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что на момент осуществления отгрузки алкогольной продукции о приостановлении действия лицензии не знали ни ООО «ТД Исток» (поставщик), ни ООО «Виктория» (покупатель), поскольку приказ № 1233 от 5 декабря 2014 года о приостановлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции был получен руководителем ООО «Виктория» только 11 декабря 2014 года. Как полагает Общество, действие лицензии может быть приостановлено лишь с момента уведомления о таком приостановлении лицензиата.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что судом первой инстанции неверно применены положения статьи 4.5 КоАП Российской Федерации о сроке давности привлечения к административной ответственности. По мнению Общества, в рассматриваемом случае применению подлежит общий (трехмесячный) срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.

ООО «ТД Исток» также считает возможным признать вменяемое ему административное правонарушение малозначительным ввиду того, что спорная отгрузка в адрес ООО «Виктория» составила чуть более 181,5 дал (то есть 0,05% от общих объемов отгрузок ООО «ТД Исток» за 2014 год).

В письменном отзыве от 9 июля 2015 года № У7-5158/03 на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного разбирательства ООО «ТД Исток» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200286799659 и № 67200286797402, а также отчетом о публикации 17, 19 июня и 10 июля 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству, об отложении судебного разбирательства и об удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителей МРУ Росалкогольрегулирования, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ТД Исток» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 февраля 2002 года за регистрационным номером 8434 (т. 1, л.д. 63), впоследствии  ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401045830 (т. 1, л.д. 65).

2 сентября 2011 года Обществу выдана лицензия, регистрационный номер 16447, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер А2, этаж 1, помещение 1 (площадь 382,5 кв.м.); литер А4, этаж 1, помещение 1 (площадь 176,0 кв.м.); литер Г2, этаж 1, помещение 1 (площадь 28,1 кв.м.); литер Е, этаж 1, помещение 1 (площадь 1302,6 кв.м.). Срок действия лицензии – до 2 сентября 2016 года (т. 1, л.д. 66).

В соответствии  с планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год 10 февраля 2015 года руководителем МРУ Росалкогольрегулирования издан приказ № 43 о проведении в отношении Общества плановой выездной проверки (т. 1, л.д. 35-39).

В период с 16 по 20 февраля 2015 года должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка обособленных подразделений Общества, расположенных по адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер А2, этаж 1, помещение 1 (площадь 382,5 кв.м.); литер А4, этаж 1, помещение 1 (площадь 176,0 кв.м.); литер Г2, этаж 1, помещение 1 (площадь 28,1 кв.м.); литер Е, этаж 1, помещение 1 (площадь 1302,6 кв.м.).

В ходе проведения проверки выявлен факт поставки в 4 квартале 2014 года алкогольной продукции в организацию розничной торговли с приостановленной лицензией на осуществление розничной торговли алкогольной продукции, а именно: ООО «ТД Исток» осуществило поставки алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным (далее – ТТН) от 9 декабря 2014 года №№ 35828-84 (106,8 дал), 35829-84 (9,75 дал), 35830-84 (20 дал) и 35831-84 (45 дал) в адрес ООО «Виктория» в общем количестве 181,5 дал. Согласно сведениям из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции действие лицензии ООО «Виктория» серии 14.2007.Л № 0000534, регистрационный номер в реестре 14РПА0000006, от 16 декабря 2010 года, было приостановлено с 5 декабря 2014 года.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки № у7-а18/10 от 20 февраля 2015 года (т. 1, л.д. 42-62).

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, и проведении административного расследования, о чем 20 февраля 2015 года должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования вынесено соответствующее определение № у7-ап82/10 (т. 1, л.д. 33-34).

По окончании административного расследования 19 марта 2015 года сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования составлен протокол № у7-ап82/10 об административном правонарушении (т. 1, л.д. 20-26).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, части 1 статьи 202 АПК Российской Федерации МРУ Росалкогольрегулирования обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «ТД Исток» к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляются организациями, имеющими соответствующие лицензии.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением законодательства об обороте алкогольной продукции, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

Этой же нормой права предусмотрено, что действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

По смыслу приведенной нормы права приостановление действия лицензии означает невозможность для лицензиата в течение определенного периода времени легально осуществлять соответствующий вид деятельности. По своим юридическим последствиям для самого лицензиата и третьих лиц приостановление действия лицензии приравнено к отсутствию лицензии.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что поставка алкогольной продукции лицу, не имеющему предусмотренных настоящим Федеральным законом лицензий, является основанием для аннулирования лицензии.

Другой мерой государственного принуждения за нарушение требований Закона № 171-ФЗ является административная ответственность.

Так, частью 2 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В примечании к статье 14.17 КоАП Российской Федерации указано, что