Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А58-1047/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б,  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

7 августа 2015 года                                                                                   Дело № А58-1047/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде и Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Хабаровского края:

от МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО: Ин В.М., доверенность от 16 марта 2015 года № 14: Борзенков М.А., доверенность от 16 марта 2015 года № 13;

с участием судьи Арбитражного суда Хабаровского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Серга Д.Г., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Москаевой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2015 года по делу № А58-1047/2015 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (адрес места нахождения: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 86; ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838) к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Исток» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9; ОГРН 1021401045830, ИНН 1435125448) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

и установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом Исток» (далее – ООО «ТД Исток», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2015 года в удовлетворении заявленного административным органом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, но отказал в удовлетворении заявленного требования по мотиву истечения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МРУ Росалкогольрегулирования обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку Общество допустило нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.

О месте и времени судебного разбирательства ООО «ТД Исток» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200287586500 и 67200286797389, отчетами о публикации 17, 19 июня и 10 июля 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству, об удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей МРУ Росалкогольрегулирования, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ТД Исток» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 февраля 2002 года (т. 1, л.д. 117), впоследствии  ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401045830.

2 сентября 2011 года Обществу выдана лицензия регистрационный номер 16447 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер А2, этаж 1, помещение 1 (площадь 382,5 кв.м.); литер А4, этаж 1, помещение 1 (площадь 176,0 кв.м.); литер Г2, этаж 1, помещение 1 (площадь 28,1 кв.м.); литер Е, этаж 1, помещение 1 (площадь 1302,6 кв.м.). Срок действия лицензии – до 2 сентября 2016 года (т. 1, л.д. 116).

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2015 год 10 февраля 2015 года руководителем МРУ Росалкогольрегулирования издан приказ № 43 о проведении в отношении Общества плановой выездной проверки (т. 1, л.д. 26-30).

В период с 16 по 20 февраля 2015 года должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка обособленных подразделений Общества, расположенных по адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер А2, этаж 1, помещение 1 (площадь 382,5 кв.м.); литер А4, этаж 1, помещение 1 (площадь 176,0 кв.м.); литер Г2, этаж 1, помещение 1 (площадь 28,1 кв.м.); литер Е, этаж 1, помещение 1 (площадь 1302,6 кв.м.).

В ходе проведения проверки выявлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной торговли) алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н (далее – Технические условия), а именно:

1)   лицензионные складские помещения Общества имеют расположение строительных конструкций, которые не соответствует техническому и (или) кадастровому паспорту (нарушен подпункт 6 пункта 2 Технических условий):

- в складском помещении № 1, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер А2, этаж 1, дверной проем (расположенный в стене справа от входа-выхода, ведущий (согласно поэтажному плану техпаспорта от 16 января 2014 года инв. № 98 401:9/ГО14/187:А) в не лицензируемое помещение № 6 (площадь 38,5 кв.м.)), отражен как действующий, фактически указанный дверной проем отсутствует;

- в складском помещении № 1, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер Г2, этаж 1 (площадь 281,3 кв.м.) один дверной проем (расположенный в стене напротив входа-выхода в складское помещение литер Г2, этаж 1, помещение 1 (площадь 281,3 кв.м.)), отраженный на поэтажном плане техпаспорта от 16 января 2014 года инв. № 98 401:9ГО14/187:Г2, как действующий, является недействующим, зашит листами ГВЛ;

2) алкогольная продукция хранится на двух деревянных поддонах, расположенных на расстоянии менее 0,5 метра от стены (нарушен подпункт 3 пункта 3 Технических условий):

- в складском помещении № 1, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер Е, этаж 1 (площадь 1 302,6 кв.м.), один поддон расположен на расстоянии 0,0 метра от стены;

- в складском помещении № 1, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 9, литер Е, этаж 1 (площадь 1 302,6 кв.м.), один поддон расположен на расстоянии 0,2 метра от стены.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки № у7-а18/10 от 20 февраля 2015 года (т. 1, л.д. 32-52).

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 20 февраля 2015 года составлен соответствующий протокол № у7-ап81/10 (т. 1, л.д. 15-21).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 3 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, части 1 статьи 202 АПК Российской Федерации МРУ Росалкогольрегулирования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТД Исток» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанному запрету корреспондирует предусмотренное пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ правило о том, что оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В целях реализации приведенных положений пункта 2.3 статьи 11 и пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее – Технические условия).

Технические условия определяют требования к обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

Пунктом 2 Технических условий установлены обязательные требования к стационарным помещениям, предназначенным исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (складским помещениям), в которых должна храниться соответствующая продукция.

Так, складские помещения должны быть оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра (подпункт 3 пункта 2 Технических условий).

Складские помещения должны иметь расположение строительных конструкций, которое соответствует техническому и (или) кадастровому паспорту (подпункт 6 пункта 2 Технических условий).

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Таким образом, установленные пунктом 2.3 статьи 11 и пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ требования о том, что используемые лицензиатами складские помещения должны соответствовать Техническим условиям, являются лицензионными требованиями.

За нарушение лицензионных требований в области производства и оборота алкогольной продукции установлена административная ответственность по части 1 или части 2 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с применением административной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу Закона № 171-ФЗ производство