Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А19-13883/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

к ним территориях является лицензионным требованием.

За несоблюдение такого запрета установлена административная ответственность.

Так, частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

То есть объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции, в том числе и розничная ее продажа, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из протокола об административном правонарушении и заявления Службы о привлечении к административной ответственности следует, что Обществу вменяется нарушение пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, согласно которому не допускается розничная продажа алкогольной продукции в медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях.

Следовательно, административный орган обязан представить доказательства, подтверждающие осуществление ООО «Лилит» розничной продажи алкогольной продукции в медицинской организации и (или) на прилегающей к ней территории.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 этой же статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее – Правила № 1425).

Согласно подпункту а) пункта 2 Правил № 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 4 Правил № 1425).

На основании пункта 5 Правил № 1425 дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории – от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории – от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

При этом согласно пункту 6 Правил № 1425 максимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 9 Правил № 1425).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Обществу выдана лицензия № 38РПА0002791 от 19 сентября 2013 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Сибирская, д. 21-А, корп. 5 (т. 1, л.д. 12; т. 3, л.д. 21).

В ходе проведенной внеплановой проверки должностными лицами Службы установлено, что по этому же адресу свою деятельность осуществляет и медицинская организация - Международное учреждение здравоохранения «Исследовательский институт клинической медицины», имеющая лицензию от 6 сентября 2013 года № ЛО-38-01-001497 на осуществление медицинской деятельности (т. 1, л.д. 29-30).

По мнению административного органа, в нарушение требований пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на прилегающей к названной медицинской организации территории.

Суд первой инстанции посчитал доказанным данное обстоятельство и привлек ООО «Лилит» к административной ответственности.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу части 5 статьи 205 АПК Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В подтверждение того, что Общество в августе 2014 года осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на прилегающей к Международному учреждению здравоохранения «Исследовательский институт клинической медицины» территории административный орган представил в материалы дела следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 22 августа 2014 года № 317/08/14-Ю (т. 1, л.д. 17-20); акт выездной проверки от 13 августа 2014 года № 376 (т. 1, л.д. 23-28);  схему прилегающей территории к Международному учреждению здравоохранения «Исследовательский институт клинической медицины» (т. 1, л.д. 100).

Оценив указанные доказательства по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации и статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ни одно из этих доказательств в отдельности, а также все эти доказательства в совокупности не подтверждают достоверно факт розничной продажи алкогольной продукции на прилегающей к медицинской организации территории.

Относительно схемы прилегающей территории суд отмечает следующее.

Постановлением Администрации г. Иркутска от 13.09.2013 № 031-06-2446/13 определены границы прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее – постановление Администрации № 031-06-2446/13).

Пунктом 1 постановления Администрации № 031-06-2446/13 установлено, что границы прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти Иркутской области, объектам военного назначения, в пределах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, ограничиваются окружностью с радиусом 30 метров:

- при наличии обособленной территории – от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

- при отсутствии обособленной территории – от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Согласно пункту 2 постановления Администрации № 031-06-2446/13 способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной Иркутской области, объектов военного назначения, до границ прилегающих территорий определяется от входа для посетителей на обособленную территорию (при наличии обособленной территории) или от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты (при отсутствии обособленной территории), с использованием карты города Иркутска.

При этом в пункте 3 названного постановления Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска в срок до 20 сентября 2013 года рекомендовано сформировать схемы границ прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти Иркутской области, объектам военного назначения, в пределах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением Администрации г. Иркутска от 27.11.2013 № 031-06-2817/13 введен перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение № 1).

В приложениях №№ 2-90 приведены схемы границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в названных перечне (приложение № 1) и схемах границ прилегающих к организациям и объектам территорий (приложения №№ 2-90) отсутствует указание на такую организацию, как Международное учреждение здравоохранения «Исследовательский институт клинической медицины», расположенную по адресу: г. Иркутск, ул. Сибирская, д. 21-А, корп. 5.

При этом имеющаяся в материалах настоящего дела схема прилегающей территории к Международному учреждению здравоохранения «Исследовательский институт клинической медицины» (т. 1, л.д. 100), обозначенная (в верхнем правом углу) как приложение № 475 к постановлению Администрации № 031-06-2446/13, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства по следующим причинам.

Указанная схема является не просто графическим документом, составленным должностными лицами управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, а (как указано в верхнем правом ее углу) приложением № 475 к постановлению Администрации № 031-06-2446/13. Следовательно, на нее в полной мере распространяются требования Правил № 1425.

Как отмечалось выше, согласно пункту 9 Правил № 1425 информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 38 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, нормативные правовые акты мэра города и администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

На основании пункта 4 Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Иркутска, утвержденного распоряжением администрации г. Иркутска от 11.03.2013 № 031-10-160/13, официальным опубликованием правового акта признается первая публикация его полного текста в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» либо в «Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска». Газета «Иркутск», «Иркутск официальный» и «Ведомости органов местного самоуправления города Иркутска» являются источниками официального опубликования муниципальных правовых актов города Иркутска.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановление Администрации г. Иркутска от 27.11.2013 № 031-06-2817/13 опубликовано в газете «Иркутск официальный» 3 декабря 2013 года за № 53 (492) (http://admirk.ru/Pages/alldocuments.aspx?FILTERING_TAGS_PARAM=221&v=1).

Следовательно, опубликованное в установленном порядке постановление Администрации № 031-06-2446/13 (в редакции постановления Администрации г. Иркутска от 27.11.2013 № 031-06-2817/13) на момент проведения административным органом внеплановой проверки содержало только приложения №№ 1-90.

Впоследствии постановлением Администрации г. Иркутска от 20.11.2014 № 031-06-1387/14 постановление Администрации № 031-06-2446/13 было дополнено приложениями №№ 91-98.

Постановление Администрации г. Иркутска от 20.11.2014 № 031-06-1387/14 также было опубликовано в газете