Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А19-21042/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.    

Юридические лица, нарушающие указанные требования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ). В частности, согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в случае выявления оборота алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 этого же Закона, действие соответствующей лицензии может быть приостановлено.

Розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов является основанием аннулирования соответствующей лицензии во внесудебном порядке (пункт 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют, в том числе, закупка и хранение алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе проведенного административного расследования должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования было выявлено несоответствие номеров справок к ТТН, представленных ООО «Сервико» на алкогольную продукцию, и ТТН на ту же алкогольную продукцию, отраженных ООО «Рудо-Аква» в декларациях об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (наличие дроби 1).

Так, сопроводительным письмом № 128 от 7 ноября 2014 года ООО «Сервико» по запросу административного органа представило справки к ТТН №№ 2063/1, 701/1, 2202/1, 1325/1, 3558/1, 2214/1, 428/1, 2893/1, 2061/1, 1556/1, 1885/1, 3578/1, 2070/1, 3353/1, 2209/1, 2914/1, 2721/1, 2259/1, 2944/1, 3393/1, 2930/1, 2629/1, 2222/1, 2731/1, 2657/1, 3624/1 и 3966/1 (т. 4, л.д. 3-5).

Проанализировав указанные документы, а также декларации ООО «Рудо-Аква» и его же пояснительную записку № 01-02/1800 от 2 декабря 2014 года, административный орган пришел к выводу о том, что из представленных ООО «Рудо-Аква» деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции следует, что номера таких ТТН на алкогольную продукцию отражены без указания дроби 1.

Однако ссылка МРУ Росалкогольрегулирования на пояснительную записку ООО «Рудо-Аква» от 2 декабря 2014 года № 01-02/1800 несостоятельна, поскольку из такой записки явно не следует, что ООО «Рудо-Аква» именно в ТТН №№ 2063, 701, 2202, 1325, 3558, 2214, 428, 2893, 2061, 1556, 1885, 3578, 2070, 3353, 2209, 2914, 2721, 2259, 2944, 3393, 2930, 2629, 2222, 2731, 2657, 3624 и 3966 не проставляло дроби 1.

Так, согласно пояснительной записке № 01-02/1800 от 2 декабря 2014 года ООО «Рудо-Аква» направило в адрес МРУ Росалкогольрегулирования копию реестра представляемых документов за № 01-02/1707 от 25 ноября 2014 года и копию почтовой квитанции № 25721 (номер почтового идентификатора 60120467093758), которые направлены административному органу по электронной почте, а также уведомило административный орган о том, что учитывая длительный срок доставки оригиналов документов посредством почтовой отправки и в целях своевременного ознакомления с частью направленных документов, в его адрес по электронной почте дополнительно направлены копии ТТН №№ 2560, 1423, 2127, 1408, 2135, 583, 3173, 1937, 628 и 1819. При этом ООО «Рудо-Аква» указано, что ТТН с приложениями, справки А и Б в номерах дроби не имеют ввиду отсутствия в этом необходимости. Дроби в указанных документах организация не ставит (т. 3, л.д. 2; т. 11, л.д. 4).

Из изложенного следует, что сообщение ООО «Рудо-Аква» о порядке проставления номеров в справках к ТТН относится лишь к дополнительно направленным копиям ТТН №№ 2560, 1423, 2127, 1408, 2135, 583, 3173, 1937, 628 и 1819.

Кроме того, даже если принять во внимание указанный довод административного органа, то наличие дроби 1 в представленных ООО «Сервико» справках к ТТН само по себе вовсе не свидетельствует об обороте последним алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

При этом в представленных ООО «Сервико» справках к ТТН №№ 2063/1, 701/1, 2202/1, 1325/1, 3558/1, 2214/1, 428/1, 2893/1, 2061/1, 1556/1, 1885/1, 3578/1, 2070/1, 3353/1, 2209/1, 2914/1, 2721/1, 2259/1, 2944/1, 3393/1, 2930/1, 2629/1, 2222/1, 2731/1, 2657/1, 3624/1 и 3966/1 имеются соответствующие подписи уполномоченных лиц и печати производителя алкогольной продукции (ООО «Рудо-Аква»), а также предыдущих оптовых поставщиков (ООО «Нео Восток», ООО «Пинто», ООО «ИнтерБир», ООО «Премьер АЛКО»), в связи с чем у Общества отсутствовали какие-либо основания сомневаться в легальности поставляемой алкогольной продукции производства ООО «Рудо-Аква».

Относительно доводов административного органа о том, что в представленных ООО «Рудо-Аква» и ООО «Артисан» разделах А и Б справок к ТТН на алкогольную продукцию печати и подписи уполномоченных лиц данных организаций не совпадают с аналогичными документами, представленными ООО «Сервико», суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее – Правила № 864).

Пунктом 2 Правил № 864 предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными ТТН и (или) международной ТТН при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Организация, осуществляющая производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации и являющаяся ее продавцом, заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью (пункт 3 Правил № 864).

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 4).

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5 Правил № 864).

Пунктом 6 Правил № 864 предусмотрены основные реквизиты раздела «А» справки, в частности:

- в пункте 1 указываются наименования каждого вида продукции в составе отгружаемой партии;

- в пункте 2 указывается количество продукции в соответствии с данными ТТН и (или) международной ТТН;

- в пункте 3 указывается дата розлива продукции в индивидуальную упаковку (для алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением пива и пивных напитков);

- в пункте 4 указываются реквизиты декларации о соответствии или сертификата соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием регистрационных номеров, даты регистрации (даты выдачи) и регистрирующего (выдавшего) органа;

- в пункте 10 указывается номер ТТН или номер международной ТТН, в соответствии с которой производилось перемещение продукции;

- в пункте 12 указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в указанную информационную систему (для организаций, использующих основное технологическое оборудование в соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ);

- в пункте 13 указываются серия (разряд) и диапазоны номеров федеральных специальных марок или акцизных марок, которыми маркирована алкогольная продукция в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 864 раздел «Б» справки заполняется с соблюдением требований к заполнению аналогичных позиций раздела «А», при этом:

- в левой части раздела «Б» продавцом указываются реквизиты и данные продавца;

- в правой части раздела «Б» продавцом указываются реквизиты и данные покупателя (получателя).

Из изложенного следует, что ООО «Рудо-Аква» и ООО «Артисан» как производители спорной алкогольной продукции самостоятельно заполнили разделы А и Б справок к ТТН (за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя (первого оптового поставщика)) и заверили внесенные сведения подписью уполномоченного лица и печатью своей организации.

При этом из материалов дела следует, что ООО «Сервико» не закупало спорную алкогольную продукцию непосредственно у ее производителей, а приобретало ее у оптовых поставщиков (ООО «Мир напитков», ООО «Перспектива», ООО «ИнтерБир», ООО «Премьер АЛКО»), в связи с чем Общество как организация-покупатель (получатель) заверяло подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью только данные, указанные в правой части раздела «Б», заполненного оптовыми поставщиками. Поэтому сверить подписи и печати производителей ООО «Рудо-Аква» и ООО «Артисан», проставленные на имеющихся у него сопроводительных документах, с подписями и печатями в представленных производителями разделах А и Б справок к ТТН, ООО «Сервико» объективно не имело возможности.

Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность покупателя алкогольной продукции сверять подписи и печати в имеющихся у него справках к ТТН на алкогольную продукцию с подписями и печатями на сопроводительных документах, которые находятся у непосредственных производителей такой продукции и предыдущих оптовых поставщиков.

Кроме того, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 13646/07 указано, что один лишь факт ненадлежащего оформления справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Доводы МРУ Росалкогольрегулирования о том, что место нахождения ООО «Пинто» (предыдущего оптового поставщика спорной алкогольной продукции) в разделах Б справок к ТТН, представленных ООО «Сервико», не соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем подтвердить легальность оборота алкогольной продукции, поставленной ООО «Пинто» в адрес ООО «Сервико», не представляется возможным, также являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно разделам Б справок к ТТН ООО «Пинто» является грузополучателем и грузоотправителем алкогольной продукции производства ООО «Рудо-Аква» с указанием места осуществления своей деятельности по адресам: г. Москва, проспект Буденного, д. 18, стр. 8 и Московская область, г. Ногинск, Электростальское шоссе, д. 1а.

Из писем Росалкогольрегулирования от 22 сентября 2014 года №№ 18452/02-01 (т. 2, л.д. 53-54) и № 18453/02-01 (т. 2, л.д. 55-56) следует, что в рамках дела об административном правонарушении № 37-01/14 сотрудниками Управления контрольной работы Росалкогольрегулирования для проведения осмотра складских