Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А19-690/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

финансового периода отразили по лицевым счетам отсутствие нецелевого расходования средств. Заявитель указывает, что требование фонда будет означать не возврат, а изъятие денежных средств, принадлежащих поликлинике, т.е. применение денежных штрафов, не предусмотренных законодательством, что в итоге приведен к снижению расходов на оказание медицинской помощи прикрепленному населению.

Данный довод заявителя суд первой инстанции верно признал несостоятельным на мотивируя следующим.

До вступления в силу Закона № 326-ФЗ (до 01.01.2011), на основании Инструкции «О порядке проведения территориальными фондами ОМС контрольных проверок целевого и рационального использования средств ОМС в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС», утвержденной приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17.12.1998 № 100 (далее – Инструкция), средства ОМС использованные не по целевому назначению медицинская организация могла восстановить путем перечисления на счет ОМС медицинской организации, либо перечислить на счет территориального фонда, за счет средств бюджета/платных услуг населению (п.2 Приложение 3 к Инструкции).

С 01.01.2011 обязанность медицинской организации возвратить в бюджет фонда средства, использованные не по целевому назначению, а также уплатить штраф и пени, установлена частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

При этом частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ не конкретизирован источник возврата средств ОМС, тогда как, например частями 11 и 12 статьи 38 Закона № 326-ФЗ прямо предусмотрена обязанность страховой медицинской организации (СМО) уплатить штраф и возместить средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению за счет собственных средств СМО.

Следовательно, законодательство об обязательном медицинском страховании не ограничивает медицинские организации в выборе финансового источника, за счет которого допускается возврат в бюджет фонда средств, использованных не по целевому назначению.

Учитывая, что источниками финансирования медицинской организации (согласно пункту 3.7. Устава поликлиники) являются, в том числе средства областного бюджета, средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, средства ОМС, возврат средств, использованных не по целевому назначению может осуществляться за счет любого из перечисленных источников. Возврат средств ОМС, использованных не по целевому назначению со счета по учету средств ОМС допустим, т.к. будет являться возвратом средств ОМС в бюджет территориального фонда ОМС, из которого они были фактически получены. При этом, согласно разъяснениям ФОМС (информационное письмо от 16.01.2011 № 795/010-И) средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, восстановленные медицинскими учреждениями путем возврата средств в доход бюджета территориального фонда ОМС, не являются экономической выгодой фонда и не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

На основании приказа Росстата от 17.04.2014 № 258 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации статистического наблюдения в сфере обязательного медицинского страхования» медицинские организации, осуществляющие деятельность в сфере ОМС предоставляют в территориальные фонды ОМС, отчет по форме №14-Ф (ОМС) «Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями» (заполняется в тыс.рублей) (далее –  Отчет).

Согласно отчету за январь-декабрь 2014, предоставленному поликлиникой, в медицинскую организацию поступило средств ОМС – 133 964,4 рублей, остаток средств ОМС на конец отчетного года в медицинской организации составил 12 177,2 рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 220460,69 рублей, в нарушение положений Закона № 326-ФЗ, территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденных на 2013 и 2014, является нецелевым, в связи с чем, эти средства подлежат возврату в бюджет фонда в силу положений части 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалованной части не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 апреля 2015 года по делу № А19-690/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Ячменёв Г.Г.

Басаев Д.В.