Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А19-3919/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 11487/09, от 2 февраля 2010 года № 12404/09 и от 15 марта 2012 года № 15117/11, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, то стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 38:32:020102:0305, предоставленный в аренду Религиозной организации с 6 декабря 2007 года, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Выполняя указания суда кассационной инстанции и применив правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17 апреля 2012 года № 15837/11, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, в связи с чем определил размер арендной платы к рассматриваемым отношениям с учетом Постановления № 582.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Федеральный законодатель, закрепив в пункте 4 статьи 22 Земельного кодекса принцип самостоятельного установления субъектами земельных правоотношений размера арендной платы договором аренды и предоставив соответствующим органам государственной власти или органам местного самоуправления (в зависимости от вида права собственности на землю) полномочия по правовому регулированию вопроса о порядке определения размера арендной платы, не ограничил права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этом вопросе, что подтверждается отсутствием на федеральном уровне единой методики расчета ставок арендной платы.

Вместе с тем в Земельном кодексе предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 22).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Постановлением № 582 утвердило основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в два раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

- принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Кроме того, Постановлением № 582 утверждены Правила, которые определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Однако Постановлением № 582 единая методика расчета ставок арендной платы для всех публичных земель не утверждалась, как не определялся и предельный размер арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Требований о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности, утвержденные Постановлением № 582 Правила также не содержат.

Следовательно, Постановление № 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Изложенный подход к толкованию приведенных правовых норм земельного законодательства соответствует правовой позиции, выраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 22-АПГ14-4, от 13 мая 2015 года по делу № 306-ЭС14-6558 и от 15 июня 2015 года № 310-ЭС15-1189.

Такой подход отличается от существовавшей ранее судебно-арбитражной практики, основанной на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17 апреля 2012 года № 15837/11, от 17 декабря 2013 года № 10782/13 и № 9707/13, в соответствии с которой принцип экономической обоснованности трактовался как не допускающий превышения размера ставок арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, и земель, государственная собственность на которые не разграничена), над ставками, установленными Постановлением № 582 для земель федеральной собственности с аналогичными характеристиками.

Из постановлений Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 10 марта 2015 года по делу № А58-2562/2014, от 2 апреля 2015 года по делу № А74-4216/2014 и от 30 апреля 2015 года по делу № А58-2563/2014 следует, что в настоящее время необходимо руководствоваться именно толкованием, предложенным Верховным Судом Российской Федерации.

В этой связи не может быть признан правильным вывод суда первой инстанции о необходимости в рассматриваемом случае при определении размера арендной платы на основании Постановления № 582 применять коэффициент 0,01% как в отношении земельного участка, предоставленного Религиозной организации, имеющей право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с пунктом 4 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс).

Исходя из приведенной выше правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, и регулирующим соответствующие земельные отношения.

Постановлением Администрации Иркутской области от 31.07.2008 № 213-па утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 главы 2 Положения арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере налоговой ставки земельного налога за соответствующий земельный участок, за исключением случаев определения размера арендной платы в соответствии с пунктами 5 и 6 этого Положения.

Вывод суда первой инстанции (и соответствующий довод ответчика) о неприменении названного Положения при расчете арендной платы, поскольку на основании пункта 4 статьи 395 Налогового кодекса религиозные организации освобождаются от налогообложения в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, то есть и в спорный период) формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3).

Таким образом, земельный налог и арендная плата являются самостоятельными платежами за землю.

Плательщиками арендной платы являются арендаторы земельных участков, тогда как согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Земельные участки являются объектом налогообложения земельным налогом (статья 389 Налогового кодекса).

Статьей 395 Налогового кодекса установлены льготы для отдельных категорий налогоплательщиков (в том числе религиозных организаций), но этой статьей не предусмотрено исключение каких-либо земельных участков из числа объектов налогообложения (исчерпывающий перечень таких земельных участков приведен в пункте 1 статьи 389 Налогового кодекса).

Таким образом, религиозные организации имеют льготы только по земельному налогу и только в отношении принадлежащих им на вещном праве земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения).

Однако положения пункта 4 статьи 395 Налогового кодекса вовсе не означают, что религиозные организации, являющиеся арендаторами земельных участков, освобождены и от арендной платы за землю.

В рассматриваемом случае льготы по уплате арендной плате могут быть установлены исключительно соответствующим региональным или муниципальным правовым актом, однако Положение (равно как и нормативные акты города Усть-Илимска) такой льготы для религиозных организаций не предусматривает.

В силу приведенной выше правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации не подлежит применению и установленное Постановлением № 582 правило о том, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,01% в отношении земельного участка, предоставленного юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

При определении размера арендной платы необходимо руководствоваться Положением.

Как уже отмечалось, пунктом 3 главы 2 Положения определено, что арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере налоговой ставки земельного налога за соответствующий земельный участок.

При этом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области вправе установить экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, рассчитываемой в соответствии с абзацем 1 пункта 3 настоящего Положения. Допускается изменение этих коэффициентов, но не чаще одного раза в шесть месяцев.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 № 101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2010 № 277-пп) стоимость 1 кв.м. земельного участка в кадастровом квартале 38:32:020102 с разрешенным использованием – для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры