Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А19-3919/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

1 июля 2015 года                                                                                 Дело № А19-3919/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2015 года по делу № А19-3919/2014 по исковому заявлению Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, д. 38; ОГРН 1063817009310, ИНН 3817022790) к Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Дух веры» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Правобережная, д. 1; ОГРН 1033800002884, ИНН 3817020095) о взыскании 189 148 рублей 76 копеек

(суд первой инстанции: Габескирия М.Н.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Дух веры» (далее – Религиозная организация, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 1 января 2011 года по 23 сентября 2013 года в размере 158 085 рублей 31 копейки и пени за просрочку внесения арендной платы за период с 11 января 2011 года по 23 сентября 2013 года в размере 31 063 рублей 45 копеек.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года (т. 1, л.д. 156-164), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2014 года (т. 2, л.д. 34-44), заявленные Департаментом исковые требования удовлетворены в полном объеме, с Религиозной организации взыскано 158 085,31 руб. задолженности по арендной плате и 31 063,45 руб. неустойки, всего - 189 148,76 руб.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 ноября 2014 года (т. 2, л.д. 80-88) названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены на основании частей 2 и 4 статьи 288 АПК Российской Федерации, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не дана оценка обоснованности формулы расчета истца и правильности примененных в ней значений (с учетом категории земельного участка и его кадастровой стоимости), а также соответствие указанного размера арендной платы за земельный участок, относящийся к публичной собственности (земельный участок, государственная собственность на который не разграничена), ставкам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582). Кроме того, по мнению суда кассационной инстанции, суды не дали оценку нормативным правовым актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за земельный участок, на их соответствие Постановлению № 582.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела необходимо дать оценку нормативным правовым актам соответствующих публичных образований, исследовать вопрос о том, в каком размере у ответчика возникла обязанность оплаты за пользование земельным участком и с учетом имеющихся в материалах дела платежных документов проверить наличие фактической задолженности по арендным платежам.

Вынесенным по результатам повторного рассмотрения дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных Департаментом исковых требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 31.07.2008 № 213-па, и Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденный решением Думы муниципального образования «город Усть-Илимск» от 27.10.2010 № 18/101, при расчете арендной платы за требуемый по иску период за пользование предоставленным ответчику земельным участком применению не подлежат. Применив положения Постановления № 582, с учетом представленных Религиозной организацией платежных поручений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствует задолженность по арендным платежам и пени за просрочку внесения таких платежей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным. В частности, Департамент отмечает, что положения Постановления № 582 о применении при расчете арендной платы 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка для лиц, имеющих право на льготы по земельному налогу, не распространяются на случаи пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. По мнению истца, в рассматриваемом случае применению подлежат Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 31.07.2008 № 213-па, и Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденный решением Думы муниципального образования «город Усть-Илимск» от 27.10.2010 № 18/101.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 30 апреля 2015 года Департаментом и Религиозной организацией представлены письменные пояснения от 11 июня 2015 года и 14 мая 2015 года соответственно. Кроме того, по запросу суда апелляционной инстанции Департаментом представлены письменные пояснения от 24 июня 2015 года. На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации указанные дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 18 июня 2015 года был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 25 июня 2015 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200285943534 и возвращенным почтовым конвертом № 67200285943527, а также отчетом о публикации 25 марта, 1 мая и 19 июня 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству, об отложении судебного разбирательства и публичного извещения о перерыве в судебном заседании, однако явку своих представителей в судебном заседании (до и после перерыва) не обеспечили, заявив ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные письменные пояснения сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Департамента от 5 декабря 2007 года № 1977 между Департаментом (арендодатель) и Религиозной организацией (арендатор) заключен договор аренды от 6 декабря 2007 года (т. 1, л.д. 15-17), по условиям которого Религиозной организации во временное владение и пользование из земель населенных пунктов передан земельный участок с кадастровым номером 38:32:020102:0305, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Катымовское шоссе, 1, для использования в целях размещения зданий церкви. Площадь сдаваемого в аренду земельного участка - 12700,0 кв.м, в том числе 259,0 кв.м – земли ограниченного пользования.

Пунктом 2.1 названного договора установлено, что арендные платежи начинают исчисляться с 6 декабря 2007 года.

В соответствии с пунктом 2.2 договора арендатор обязуется вносить ежегодную арендную плату в сумме 22 695,52 рублей равными долями ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца. Ежемесячная арендная плата составляет 1 891,30 рублей.

Согласно пункту 2.4 договора пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы арендной платы – в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пунктом 2.5 договора предусмотрено, что размер арендной платы может быть пересмотрен по требованию арендодателя не чаще одного раза в год в случаях изменения базовых ставок арендной платы за землю, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим договором. Об изменении размера арендной платы арендодатель уведомляет арендатора в письменном виде не менее чем за 10 дней до момента внесения изменений.

В соответствии с пунктом 3.1.1.2 арендодатель имеет право индексировать размер арендной платы в одностороннем порядке по решению Городской Думы, но не чаще, чем 1 раз в год, о чем обязан уведомить арендатора за 10 дней до момента внесения изменения.

Договор аренды действует до 6 декабря 2012 года (пункт 9.1 договора).

6 декабря 2007 года названный земельный участок передан Религиозной организации по акту приема-передачи от 6 декабря 2007 года (т. 1, оборот л.д. 18).

Соглашением от 23 сентября 2013 года в связи с переоформлением земельного участка в аренду сроком на 49 лет стороны обязались расторгнуть договор аренды от 6 декабря 2007 года (т. 1, л.д. 20). Религиозная организация обязалась в течение 10 дней со дня подписания соглашения передать земельный участок по акту приема-передачи, погасить задолженность по арендной плате и пени, сложившиеся на дату расторжения.

По акту приема-передачи от 23 сентября 2013 года земельный участок передан Департаменту (т. 1, оборот л.д. 20).

Ввиду несвоевременного и не в полном объеме внесения Религиозной организацией арендной платы за период с 1 января 2011 года по 23 сентября 2013 года начислением по этой причине пени за период с 11 января 2011 года по 23 сентября 2013 года Департамент обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскании основного долга и пени за просрочку платежей по договору аренды, исходя из следующего.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1).

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, то есть и в спорный период) установлено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей в спорный период) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях