Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А19-19608/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-19608/2014

«29» июня 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Тайшетского района Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2015 года по делу №А19-19608/2014 по заявлению Муниципального учреждения «Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района» (ОГРН 1023801943516, ИНН 3838000879; место нахождения: 665008, Иркутская обл., Тайшет г., Шевченко ул., 6) к Контрольно-счетной палате Тайшетского района (ОГРН 1083815001291, ИНН 3815014280; место нахождения: 665000, Иркутская обл., Тайшет г., Суворова ул., 13) о признании представления недействительным в части,

суд первой инстанции, судья  Дмитриенко Е.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, Муниципального учреждения Администрация Тайшетского района (ОГРН 1023801945023, ИНН 3838001897; место нахождения: 665000, Иркутская обл., Суворова ул., 13): не было;

установил:

Заявитель, Муниципальное учреждение «Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 30, 31, 32 представления Контрольно-счетной палаты Тайшетского района  от 03.10.2014г. № 170-04-01/11.

Решением суда первой инстанции от 16 апреля 2015 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал пункты 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 30, 31, 32 представления Контрольно-счетной палаты Тайшетского района от 03.10.2014г. № 170-04-01/11 недействительными.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 7 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 3 статьи 9 (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок) и частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) данного Федерального закона, отнесено законодателем к числу грубых нарушений.

В этой связи, результаты проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Тайшетского района на основании распоряжения от 28.07.2014г. № 18-р, являются 14 недопустимыми доказательствами наличия нарушений, указанных в оспариваемых заявителем пунктах представления от 03.10.2014г. № 170-04-01/11.

В рассматриваемом случае, оценив содержание оспариваемого представления Контрольно-счетной палаты Тайшетского района в целом, арбитражный суд считает необходимым отметить, что оспариваемый ненормативный правовой акт не отвечает принципу адресности. Изложенные в нем требования адресованы трем разным лицам, а именно: мэру Тайшетского района, председателю Комитета по управлению ЖКХ, транспорта, связи и дорожной службы администрации Тайшетского района и начальнику Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района, безотносительно указания, кем именно допущены нарушения, кем они должны быть рассмотрены и, как следствие, устранены.

Контрольно-счетная палата Тайшетского района, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель КСП в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200286742563.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции пришел к ошибочным выводам о применении в данном случае  Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, поскольку данный закон не подлежит применению, т.к. субъектами контроля являются органы местного самоуправления.

Суд неправильно пришел к выводу, что требования представления не заявлены к конкретному лицу, в силу того, что указанные в представлении это уполномоченные органы муниципального образования.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200286742549.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Департамент просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Муниципального учреждения Администрация Тайшетского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200286742556.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 22.05.2015.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела в соответствии с пунктом 1 плана работы Контрольно-счетной палаты Тайшетского района на второе полугодие 2014г., утвержденного распоряжением председателя КСП от 16.06.2014г. №15-р., распоряжением председателя КСП на проведение проверки от 28.07.2014г. № 18-р, проведено контрольное мероприятие -плановая проверка: «Проверка выполнения договорных условий по предоставлению услуг по теплоснабжению и соответствия применяемых тарифов при расчётах за теплоэнергию в муниципальном образовании «Тайшетский район» за 2012-2013 годы» органов муниципального образования Тайшетского района.

По результатам проверки составлен акт №13/15 от 15.09.2014 (т. 2, л. 1).

На основании указанного акта, КСП вынесла в адрес Мэру Тайшетского района, Председателя Комитета по управлению ЖКХ транспорта, связи и дорожной службы администрации Тайшетского района и Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района представление Контроль-счетной палаты Тайшетского района (т.1 , л. 13 ), в котором указано на отдельные нарушения и предложено в рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Муниципальное учреждение «Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района» не согласившись с частью выводов КСП, посчитав, что они нарушают его права и законные интересы обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Уставом муниципального образования "Тайшетский район" (утв. решением районного Совета МО "Тайшетский район" от 29.10.1998 N 133) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу 17.11.2005 N RU385190002005001) и Положением о муниципальном учреждении «Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района» утвержденного Решением Думы Тайшетского райна №24 от 27.12.2005, Департамент является юридическим лицом и входит в структуру администрации Тайшетского района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, а  также в области земельных отношений. Разделом 2 Положения  установлено, что департамент осуществляет проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории муниципального образования, обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными ресурсами, осуществляет защиту прав и интересов муниципального образования в сфере имущественных правоотношений.

Для реализации указанных функций Департамент наделен полномочиями указанными в Разделе 3 Положения.

Статьей 21 указанного Устава, установлено, что Мэр района является высшим должностным лицом Тайшетского района, осуществляет представительные и иные функции в соответствии с законодательством и настоящим Уставом (п.1).

Мэр района возглавляет администрацию района (п.2).

В компетенцию Мэра входит в том числе, представлять Тайшетский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени Тайшетского района; руководить деятельностью администрации района, организовывать и обеспечивать исполнение полномочий администрации района по решению вопросов местного значения; организовывать и обеспечивать исполнение отдельных государственных полномочий, переданных администрации района федеральными законами и законами области; приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности от имени Тайшетского района, выступать в суде без доверенности от имени Тайшетского района; представлять администрацию района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; назначать и освобождать от должности руководителей органов администрации района, определять их полномочия; ежегодно отчитываться перед районной Думой о социально-экономическом положении Тайшетского района и о деятельности администрации района.

Статьей 40 Устава установлено, что структура администрации района утверждается районной Думой по представлению мэра района.

В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района - комитеты, управления, департаменты, службы и иные органы. В составе комитетов, управлений, департаментов, служб и иных органов администрации района могут создаваться отделы и секторы.

Органы администрации района самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, взаимодействуют с подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с иными организациями по профилю своей деятельности в установленном порядке.

Из указанного следует, что лицами, компетентными рассматривать итоги проведенной проверки со стороны муниципального образования «Тайшетский район», является орган управления общей компетенции Мэр муниципального образования, возглавляющий Администрацию муниципального образования и орган специальной компетенции муниципального образования в области управления муниципальным имуществом - Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации «Тайшетского района».

Поскольку Комитет по управлению ЖКХ, транспорта, связи и дорожной службы администрации Тайшетского района, в соответствии со ст. 37 Устава, является составной частью Аадминистрации «Тайшетского района», обеспечивающей исполнительно-распорядительные и контрольные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения Тайшетского района, суд апелляционной инстанции считает, для соблюдения интересов лиц, в отношении которых вынесено оспариваемое представление, правомерным, привлечение в дело Муниципального учреждения «Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района», как лицо ответственное за реализацию вопросов являвшихся предметом проверки КСП, а также Муниципального учреждения Администрацию Тайшетского района.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что обращение оспариваемого предписания в адрес уполномоченных органов управления муниципального образования Тайшетского района, наделенных как общей, так и специальной компетенцией не свидетельствует о его незаконности. Более того суд апелляционной инстанции находит такие действия КСП правомерными, поскольку каждый из органов муниципального образования, кому адресовано данное предписание обязан принять соответствующие меры реагирования как в отношении самих выявленных правонарушений, так и в отношении органов местного самоуправления допустившего такие нарушения.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что Департамент, не может являться субъектом рассматриваемой проверки, поскольку как следует из Устава муниципального образования и положения о данном органе местного самоуправления, именно Департамент осуществляет полномочия по распоряжению и контролю за всем муниципальным имуществом и, следовательно, несет ответственность за надлежащее и рациональное использование, включая надлежащее оформление управленческих документов.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В статье 10 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно- счетными органами в форме контрольных