Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А19-19157/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, на телефонном номере дежурной части Отдельного батальона ГИБДД г. Иркутска 216-387 установлено автоинформирование о возможности оформления дорожно- транспортного происшествия (далее - ДТП) гражданами без сотрудников ГИБДД, с отсылкой  на телефон 761-000, который установлен в «Центре оформления ДТП» по адресу: г. Иркутск, ул. Верхняя Набережная, 167/9.

Из материалов дела следует, что 16.08.2013 между УМВД России по г. Иркутску и НП «САС» заключено соглашение о взаимодействии, предметом которого является взаимодействие сторон по предоставлению автомобилистам г. Иркутска консультативной помощи посредством телефонной связи по вопросам оформления ДТП без выезда сотрудников полиции на место автоаварии, при отсутствии пострадавших в результате ДТП и взаимном согласии водителей в оценке обстоятельств случившегося (п. 2.6 ПДД).

Для оказания участникам ДТП консультационной помощи своими силами и за свой счет, т.е. силами своих членов, НП «САС» выделяет отдельный телефонный номер 761-000 (пп. 2.1, 2.2). В свою очередь УМВД России по г. Иркутску обязуется доводить до сведения каждого участника ДТП, позвонившего в дежурную часть, (установление аудиозаставки) информацию о том, что теперь в г. Иркутске есть возможность оформления ДТП без приезда на место автоаварии сотрудника полиции, и направить звонящего на консультацию, путем предоставления ему сведений о телефонном номере- 761-000 (п.2.6, п. 2.7 соглашения).

По п. 2.2 соглашения НП «САС» для оказания консультационной помощи обязуется выделить отдельный телефонный номер 761-000, принадлежащий Партнерству.

НП «САС», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.12.2009 за ОГРН 1093800002900, является добровольной некоммерческой организацией, основанной на членстве лиц. Видами деятельности партнерства являются: деятельность по изучению общественного мнения, исследование конъюнктуры рынка, рекламная деятельность.

В соответствии с пояснениями НП «САС», 30.04.2013 решением правления НП определено открыть горячую линию для автомобилистов г. Иркутска, попавших в ДТП, для чего был выделен телефонный номер 761-000, принадлежащий члену партнерства Блиновой О.А. Телефонный номер 761-000 Блиновой О.А. 17.05.2013 передан в безвозмездное пользование НП «САС» по договору от 17.05.2013.

04.02.214 функция автоответчика (аудиозаставка) отключена по решению совместного совещания УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и УМВД России по г. Иркутску.

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспариваются и в силу ч.3.1 ст. 70 АПК РФ считаются установленными.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «АКФ» осуществляет свою деятельность по адресу: г. Иркутск, ул. Верхняя Набережная, 167/9, в котором обществом создан «Центр оформления ПДТ».

25.03.2013 между ООО «АКФ» (Сторона 1) и ПОВС «КУДД» «Байкал» (Сторона 2) заключено соглашение, предметом которого явилось взаимодействие сторон по вопросам открытия и организации работы «Центр оформления ДТП» .

По указанному адресу по согласованию с УМВД России по г. Иркутску и УМВД России по Иркутской области размещено рабочее место инспектора ОБДПС ГИБДД, оформляющего ДТП по п. 2.6 ПДД.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС установлено, что с октября 2013 года ПОВС «КУДД «Байкал» прекратило свою деятельность в «Центре оформления ДТП» по адресу: г. Иркутск, ул. Верхняя Набережная, 167/9, и с 10.01.2014 в г. Иркутске создало второй «Центр оформления ДТП» по адресу г. Иркутск, ул. Красногвардейская 23. Помещение по указанному адресу арендованы ПОВС «КУДД «Байкал» совместно с предпринимателем Блиновым Д.А.

По указанному адресу по согласованию с УМВД России по г. Иркутску и УМВД России по Иркутской области размещено рабочее место инспектора ОБДПС ГИБДД, оформляющего ДТП по п. 2.6 ПДД.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в 2013 и 2014 годах  указанными организациями создавались «Центры оформления ДТП» в которых по соглашению с органами МВД по Иркутской области размещались рабочие места инспектора ОБДПС ГИБДД, оформляющего ДТП по п. 2.6 ПДД.

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспариваются и в силу ч.3.1 ст. 70 АПК РФ считаются установленными.

В ходе антимонопольного расследования установлено, что одним из основных видов деятельности Общества с ограниченной ответственностью «АКФ» (ОГРН 1113850034572, ИНН 3808220179, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 40, офис 350) (ООО «АКФ» (полное и сокращенное наименование организации)) согласно уставу является оказание услуг «аварийных комиссаров», осуществление представительства и защиты интересов клиента в страховых и иных организациях, юридические услуги, подготовка, подача, оформление документов для получения страховой выплаты в связи с ДТП.

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспариваются и в силу ч.3.1 ст. 70 АПК РФ считаются установленными.

Одним из основных видов деятельности потребительского общества взаимного страхования «Клуб участников дорожного движения «Байкал» (ОГРН 1073812003737, ИНН 3812095788, адрес: 664039, г. Иркутск, ул. Клары Цеткин, д. 30 корп. А) согласно уставу является оказание услуг «аварийных комиссаров», осуществление представительства и защиты интересов клиента в страховых и иных организациях, юридические услуги, подготовка, подача, оформление документов для получения страховой выплаты в связи с ДТП.

Принимая во внимание указанное, суд апелляционной инстанции понимает, что   ООО «АКФ» и ПОВС «КУДД «Байкал» на коммерческой основе оказывали лицам, участникам ДТП услуги по оформлению указанных документов для предъявления их страховым компаниям для получения возмещения по ОСАГО.

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспариваются и в силу ч.3.1 ст. 70 АПК РФ считаются установленными.

Пунктом 2.6 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что если в результате дорожно-транспортного происшествия нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) или в подразделение полиции для оформления происшествия.

Если в результате дорожно-транспортного происшествия с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вред причинен только имуществу и обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия, оформление документов о дорожно-транспортном происшествии может быть осуществлено без участия уполномоченных на то сотрудников полиции путем заполнения водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств соответствующих бланков извещений о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с требованиями, установленными Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (п.2.6.1).

Из указанного следует, что если в результате дорожно-транспортного происшествия нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) или в подразделение полиции для оформления происшествия, предварительно составив схему происшествия и подписав ее.

С учетом правил ОСАГО, участники указанного ДТП, вправе самостоятельно явиться в страховую компанию, для оформления страхового случая, без представления документов и сведений из ГИБДД.

Статьей 11.1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25.04.2002 N 40-ФЗ, установлено, что в случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии, заполненный в двух экземплярах водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, направляется этими водителями страховщикам, застраховавшим их гражданскую ответственность, в течение пяти рабочих дней со дня дорожно-транспортного происшествия. Потерпевший направляет страховщику, застраховавшему его гражданскую ответственность, свой экземпляр совместно заполненного бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии вместе с заявлением о прямом возмещении убытков (ч.2).

В случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции страховщику должны быть представлены данные об обстоятельствах причинения вреда транспортному средству в результате дорожно-транспортного происшествия, которые зафиксированы с помощью технических средств контроля, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации (фото- или видеосъемка транспортных средств и их повреждений на месте дорожно-транспортного происшествия, а также данные, зафиксированные с применением средств навигации, функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами) (ч.6)

В соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 и действовавшими до 10.10.2014, для решения вопроса об осуществлении страховой выплаты страховщик принимает документы о дорожно-транспортном происшествии, оформленные уполномоченными на то сотрудниками полиции, прибывшими на место происшествия по сообщению его участников, или оформленные (при отсутствии в случае дорожно-транспортного происшествия потерпевших, жизни и здоровью которых причинен вред, а также при взаимном согласии водителей в оценке обстоятельств случившегося) сотрудниками полиции на ближайшем посту дорожно-патрульной службы либо в подразделении полиции в соответствии с пунктом 2.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, или оформленные участниками дорожно-транспортного происшествия в случаях и порядке, которые установлены в пункте 41.1 настоящих Правил.

Оформление документов о дорожно-транспортном происшествии может осуществляться в присутствии страховщика (представителя страховщика) для определения обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и причиненного ущерба (повреждений) по сообщению страхователя или потерпевшего. Для этого водитель - участник дорожно-транспортного происшествия, намеренный предъявить требование о страховой выплате, вправе сообщить страховщику или его представителю любым доступным способом (например, по указанным в страховом полисе обязательного страхования телефонам) о месте и времени дорожно-транспортного происшествия, а также об обстоятельствах, его повлекших, для принятия страховщиком решения о необходимости выезда на место дорожно-транспортного происшествия (п.40).

Водители транспортных средств, причастные к дорожно-транспортному происшествию, обязаны заполнить бланки извещений о дорожно-транспортном происшествии, выданные страховщиками, независимо от оформления документов прибывшими на место дорожно-транспортного происшествия сотрудниками полиции.

При отсутствии разногласий в обстоятельствах причинения вреда и дорожно-транспортного происшествия, характере и перечне видимых повреждений транспортных средств, незначительном ущербе допускается совместное заполнение 2 водителями одного бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии.

Водители ставят в известность страхователей о дорожно-транспортном происшествии и заполнении бланков таких извещений (41).

Оформление документов о дорожно-транспортном происшествии может осуществляться без участия уполномоченных на то сотрудников полиции, при наличии одновременно следующих обстоятельств:

в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только имуществу;

дорожно-транспортное происшествие произошло с участием 2 транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия и (или) определении характера и перечня видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия и зафиксированы в извещениях о дорожно-транспортном происшествии, бланки которых заполнены водителями транспортных средств, причастных к дорожно-транспортному происшествию.

Бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии заполняется обоими водителями транспортных средств, при этом обстоятельства причинения вреда, схема дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений удостоверяются подписями обоих водителей.

При наличии разногласий в обстоятельствах причинения вреда имуществу в результате дорожно-транспортного происшествия, характере и перечне видимых повреждений транспортных средств, отказе от подписания извещения одним из участников дорожно-транспортного происшествия или размере ущерба, превышающем по примерной оценке 25 тыс. рублей, оформление дорожно-транспортного происшествия проводится с участием уполномоченных сотрудников полиции.

В случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных сотрудников полиции заполненный бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии вместе с заявлением потерпевшего о страховой выплате направляется страховщику для определения размера убытков, подлежащих возмещению (41.1).

Потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению: а) справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции; б) извещение о дорожно-транспортном происшествии (п.44).

Кроме того, потерпевший в зависимости от вида причиненного вреда представляет страховщику документы, предусмотренные пунктами 51, 53 - 56 и (или) 61 настоящих Правил.

Приказом МВД РФ от 01.04.2011 N 155 утверждена форма бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии которая заполняется участниками ДТП и в течении 15 рабочих дней передается страховщику.

Из указанного следует, для предъявления в страховую