Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А19-18762/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

градостроительный план, разрешение на строительство, доказательства фактического осуществления строительных работ либо объективные причины, препятствующие освоению участка), указав, что в случае неустранения выявленных нарушений в указанный срок, предлагает расторгнуть договор путем подписания дополнительного соглашения о расторжении договора и акта приема-передачи к нему, которые являются приложением к предупреждению; в случае недостижения соглашения о расторжении договора Министерство обратится в суд с заявлением о расторжении договора и изъятии земельного участка.

При обращении в суд с иском Министерство указало на то, что ответ на указанное предупреждение не поступил. Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо ЗАО «Иркутскстройтранс» от 26.09.2014, с оттиском входящего штемпеля Министерства имущественных отношений Иркутской области от 30.09.2014, представленное в ответ на указанное предупреждение, с указанием на невозможность приступить к строительству объекта застройки на земельном участке по причине неисполнения Администрацией города Иркутска решения суда о продлении действия разрешения на строительство.

Претензионный порядок и досудебный порядок предложения о расторжении договора, предусмотренный статьей 619, частью 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом соблюден.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

Обязательственные правоотношения между истцом и ответчиком возникли из договора аренды земельного участка №4065 от 11 декабря 2008 года.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный договор является основанием возникновения обязательства.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно положениям статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункты 1 и 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчик ненадлежаще исполняет принятые на себя обязательства, предусмотренные договором аренды: ответчик не совершает действия по освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением, определенным в п. 1.5. договора аренды (для строительства жилого дома), что является основания для досрочного расторжения договора аренды.

Вывод суда первой инстанции о недоказанности истцом оснований для досрочного расторжения договора аренды земельного участка в связи с существенными нарушениями его условий ответчиком является правильным.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме указанных случаев, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае: неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом пли договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

По смыслу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушения условий договора арендатором, являющиеся основанием его расторжения, должны быть существенными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Постановления мэра г. Иркутска от 05.12.2008 №031-06-3052/8 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская, на право аренды», между Администрацией города Иркутска («Арендодатель»), и ЗАО «Иркутскстройтранс» («Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка № 4065 от 11 декабря 2008 года, согласно которому «Арендатору» был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, улица Байкальская, кадастровый номер № 38:36:000023:445, площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов, для использования в целях строительства жилого дома. Данный факт также находит свое отражение в п. 1.2. указанного договора.

В последующем между ЗАО «Иркутскстройтранс» («Арендатор») и ООО «Иркутстрой» («субарендатор») был заключен договор субаренды земельного участка б/н от 15 января 2009 года, согласно которому «субарендатору» был предоставлен на праве субаренды земельный участок общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № 38:36:000023:445, находящийся по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, улица Байкальская. Указанный договор субаренды был зарегистрирован в УФРС по Иркутской области 16.02.2009, о чем извещен арендодатель.

Пунктом 21.5. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Таким образом, ООО «Иркутстрой» должно было осуществить строительство на основании разрешения на строительство № RU 38303000-149/08.

В связи с тем, что строительные работы к 31.12.2011 окончены не были, ООО «Иркутстрой» обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска с заявлением № 69 от 28 октября 2011 г. о продлении срока разрешения на строительство № RU 38303000-149/08 от 06.03.2009.

Факт получения ответчиком указанного заявления подтверждается штампом с указанием даты получения от 28 октября 2011 года.

На указанное обращение был получен ответ за исх.№410-74-685/11 от 31.10.2011, в котором содержался отказ в продлении разрешении на строительство со ссылкой на то, что по результатам проведенного осмотра земельного участка Администрацией г.Иркутска установлено, что строительство не начато.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из вышеуказанной нормы следует, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начато ли строительство объекта, так как единственным основанием отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является не начатие строительства до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения срока на строительство.

Иные основания в отказе о продлении срока действия разрешения на строительство пункт 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит.

Отказ в продлении разрешении на строительство ООО «Иркутскстрой» был оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.09.2013 по делу № А19-9272/2013 заявленные требования ООО «Иркутстрой» удовлетворены в полном объеме, признано незаконным решение Администрации города Иркутска, в лице Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № RU 38303000-149/08 от 06.03.2009, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации; на администрацию города Иркутска, в лице Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, возложена обязанность продлить срок действия разрешения на строительство № 1Ш 38303000-149/08 от 06.03.2009 на срок 2 (два) года с момента вступления в законную силу решения по данному делу.

Администрация г. Иркутска, не согласившись с указанным решением, обжаловала его в апелляционном порядке.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Иркутска - без удовлетворения.

Однако, до настоящего времени решение суда по делу №А19-9272/2013, вступившее в законную силу, не исполнено Администрацией г. Иркутска - разрешение на строительство № НИ 38303000-149/08 от 06.03.2009 не продлено.

13 февраля 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области (далее - Межрайонный ОСП УФССП России по Иркутской области) Тюриной О.С. на основании решения суда в отношении администрации города Иркутска было возбуждено исполнительное производство №2110/14/21/38, предметом исполнения которого являлось возложение на администрацию города Иркутска обязанности продлить срок действия разрешения на строительство №RU 138303000-149/08 от 06.03.2009 г. на срок 2 (два) года с момента вступления в законную силу решения по данному делу. Также указанным постановлением должнику - администрации города Иркутска - был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 13.03.2014 было получено Администрацией г. Иркутска 17.03.2014.

4 апреля 2014 года администрацией города Иркутска в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа была подана кассационная жалоба на решение суда и постановление от 05.02.2014.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2014 с администрации города Иркутска был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, то есть в течение 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.03.2014.

17 марта 2014 года Администрацией города Иркутска в Арбитражный суд Иркутской области было подано заявление о приостановлении исполнительного производства № 2110/14/21/38 от 13.03.2014 до прекращения производства в суде кассационной инстанции