Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А19-18762/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело №А19-18762/2014

«10» июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2015 года по делу №А19-18762/2014 по иску Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, место нахождения: 664007, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47) к Закрытому акционерному обществу «ИРКУТСКСТРОЙТРАНС» (ОГРН 1023801025874, ИНН 3808008101, место нахождения: 664025, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Сурикова, 2) о расторжении договора аренды земельного участка, изъятии земельного участка,

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ИРКУТСКСТРОЙ» (ОГРН 1023801537320, ИНН 3811073213, место нахождения: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Депутатская, 6) (суд первой инстанции: Никонорова С.В.)

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа:

от истца – Сокольниковой Ю.С., представителя по доверенности от 01.04.2015,

от ответчика – Смирнова В.В., представителя по доверенности от 05.05.2014,

от третьего лица – Сокольникова М.А., представителя по доверенности от 25.12.2014,

личность и полномочия которых установлены судьей Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Платовым Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашковой Е.А.,

установил:

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Закрытому акционерному обществу «ИРКУТСКСТРОЙТРАНС» (далее – ответчик, ЗАО «Иркутскстройтранс») о расторжении договора аренды земельного участка от 11 декабря 2008 года № 4065, заключенного между Администрацией города Иркутска и Закрытым акционерным обществом «Иркутскстройтранс», об обязании ЗАО «Иркутскстройтранс» в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда передать по акту приема-передачи Министерству имущественных отношений Иркутской области земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул.Байкальская, кадастровый номер 38:36:000023:445, площадью 1500 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Иркутстрой».  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужил вывод суда первой инстанции о недоказанности истцом оснований для досрочного расторжения договора аренды земельного участка, предоставленного для целей строительства. Факт неосвоения земельного участка в соответствии с целевым и разрешенным использованием вызван объективными причинами, которые ООО «Иркутстрой» не имело возможности устранить своими силами.   

Истец, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Министерства, по мотивам несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что истцом доказано наличие оснований для расторжения договора аренды.

Суд не учел, что в период с 5 декабря 2008 года и в течение более чем трех лет ни ЗАО «Иркутскстройтранс», ни ООО «Иркутстрой» (субарендатор) не осуществлялось освоение земельного участка - ведение строительства жилого дома с административными помещениями - при отсутствии объективных причин, препятствующих освоению данного земельного участка. 31 октября 2011 года Администрацией города Иркутска было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, что оспорено ООО «Иркутстрой» в судебном порядке только 4 июля 2013 года. С заявлением к предпринимателю Бондаревой Л.А. об обязании освободить земельный участок от павильона общество обратилось в суд только 4 февраля 2013 года.

Факт неосвоения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:445 в целях жилищного строительства подтверждается актом осмотра земельного участка от 13 августа 2014 года, произведенного Министерством.

Судом не учтено, что договорные отношения по аренде земельного участка возникли между Администрацией города Иркутска и ЗАО «Иркутскстройтранс», договор субаренды земельного участка от 15.01.2009 устанавливает права и обязанности только ЗАО «Иркутскстройтранс» и ООО «Иркутстрой». Поскольку в силу части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации в указанном случае ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор, ЗАО «Иркутскстройтранс» не доказано наличие у него обстоятельств, препятствующих по объективным причинам осваивать в целях жилищного строительства земельный участок в течение трех лет, а также не представлено доказательств принятия мер по расторжению договора субаренды и самостоятельному освоению земельного участка.

Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ООО «Иркутстрой» ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 07.05.2015.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца доводы, приведенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Министерства.

Представители ответчика и третьего лица доводы апелляционной жалобы оспорили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией города Иркутска и Закрытым акционерным обществом «Иркутскстройтранс» 11 декабря 2008 года был заключен договор аренды земельного участка №4065, в соответствии с которым ответчику был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Байкальская, кадастровый номер 38:36:000023:445, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов (далее - земельный участок) для строительства жилого дома.

Основанием для заключения данного договора являлось постановление мэра г.Иркутска от 5 декабря 2008 года № 031-06-3052/8 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская, на право аренды».

Договор аренды земельного участка от 11 декабря 2008 года №4065 зарегистрирован в УФРС по Иркутской области 15 января 2009 года.

Также в отношении земельного участка было зарегистрировано обременение в виде договора субаренды, заключенного 15 января 2009 года между ЗАО «Иркутскстройтранс» и ООО «Иркутстрой».

Объект аренды передан ответчику по передаточному акту от 5 декабря 2008 года.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками                           осуществляется исполнительными   органами   государственной   власти    субъектов   Российской   Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 11 декабря 2008 года №4065 в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения осуществляли органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск».

Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-оз, вступившим в силу с 22 августа 2013 года, внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», согласно которым распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области.

С момента вступления в силу Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года №69-оз, к Правительству Иркутской области перешли права уполномоченного органа по договору аренды земельного участка от 11 декабря 2008 года № 4065 независимо от его переоформления в силу статьи 5 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» в редакции изменений, внесенных Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-оз.

В данном случае, правопреемство в материальном праве произошло в силу закона, поскольку изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрация города Иркутска выбыла из правоотношений; права арендодателя по договору аренды земельного участка от 11 декабря 2008 года № 4065 перешли к Правительству Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - 15 тридцатидневный срок.

В пункте 5.4. договора аренды указано, что помимо оснований, указанных в. п. 5.3, договор аренды может быть расторгнут по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным земельным законодательством для прекращения аренды земельного участка, а именно в случае: не использования Объекта, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времен, в течение которого земельный участок не мог быть использован но назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (п. 5.4.4.   договора).

Министерством имущественных отношений Иркутской области 13 августа 2014 года проведена проверка выполнения условий договора аренды земельного участка от 11 декабря 2008 года №4065, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул.Байкальская, кадастровый номер 38:36:000023:445, площадью 1500 кв.м. (акт осмотра земельного участка от 13 августа 2014 года).

В ходе проверки установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на территорию свободный, строительные и иные виды работ на земельном участке не осуществляются, на земельном участке размещена детская площадка, произрастают зеленые насаждения.

Согласно информации, поступившей из комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 12 сентября 2014 года № 945-70-4972/14 отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска па земельном участке разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавалось.

Таким образом, установлен факт неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, определенным в п. 1.5. договора аренды (для строительства жилого дома), что является основанием для досрочного расторжения договора аренды и послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

В адрес ответчика истцом почтовым отправлением направлена претензия в виде предупреждения от 05.09.2014 №51-57-5532/4, полученная ответчиком 22.09.2014. Истец в претензии в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, предложил ответчику в срок до 30.09.2014 представить в Министерство доказательства освоения арендуемого земельного участка (проектную документацию,