Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-20647/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законодательством государства – члена Таможенного союза.

В Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами включаются товары, в отношении которых применяются меры регулирования в соответствии с порядком введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств Сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами, определенным Соглашением Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 9 июня 2009 года «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран».

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 данного Соглашения, таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт и (или) импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон.

Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, определен Соглашением Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Пунктом 3 статьи 3 ТК ТС установлено, что при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Исходя из приведенных положений ТК ТС, а также Соглашения от 25.01.2008 «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран», суд первой инстанции правомерно указал, что законодательными актами Российской Федерации, как члена Таможенного союза, которыми определены меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в отношении товаров, вывозимых в третьи страны, являются Закон Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе) и принимаемые в соответствии с ним акты Правительства Российской Федерации.

Закон о таможенном тарифе определяет порядок применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются, а также особенности предоставления тарифных квот (статья 1 Закона о таможенном тарифе).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о таможенном тарифе ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 статьи 36 Закона о таможенном тарифе установлено, что в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации, под тарифной квотой понимается мера регулирования вывоза из Российской Федерации товаров, происходящих из Российской Федерации, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки вывозной таможенной пошлины при вывозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой вывозной таможенной пошлины, установленной Правительством Российской Федерации. К товарам, вывозимым из Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяется ставка вывозной таможенной пошлины, установленная Правительством Российской Федерации. Тарифные квоты на вывоз товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Метод и порядок распределения тарифной квоты в отношении вывозимых товаров между участниками внешнеторговой деятельности, а также при необходимости распределение тарифной квоты между третьими странами определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2012 № 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены ставки вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о таможенном союзе, и классифицированных в товарных подсубпозициях 4403 20 310 1, 4403 20 310 2 ТН ВЭД ТС – 80%, но не менее 55,2 евро за 1 метр кубический (далее – м3) (основная ставка). При наличии лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России), ставка вывозной таможенной пошлины составляет – 15%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников соглашений о Таможенном союзе» (далее – Постановление Правительства РФ от 30.07.2012 № 779) утверждены тарифные квоты в отношении сосны обыкновенной «Pinus sylvestris L», классифицируемой кодами ТН ВЭД ТС 4403 20 310, 4403 20 390, вывозимой за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе, а также Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской и сосны обыкновенной, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников соглашений о Таможенном союзе в третьи страны, за исключением Европейского союза (далее – Правила).

Согласно Правилам использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой Минпромторгом России (пункт 8 Правил).

«Разовая лицензия» – это лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.

В соответствии с пунктом 9 Правил лицензия выдается в порядке, установленном вышеуказанным Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 10 Правил лицензия выдается участникам внешнеэкономической деятельности, которые являются арендаторами лесных участков, обладающими правом на заготовку ели и сосны обыкновенной, и не имеют задолженности по арендным платежам, либо которые заключили договор купли-продажи (поставки) ели и сосны обыкновенной с такими арендаторами (далее – заявитель).

Для оформления лицензии заявителем представляется, в том числе, копия договора (договоров) купли-продажи (поставки) ели и сосны обыкновенной с арендатором (арендаторами) лесного участка в объеме, не превышающем объем тарифной квоты, распределенной данному участнику внешнеэкономической деятельности, в случае если заявитель не является арендатором лесного участка (пункт 12 Правил).

Пунктом 2 статьи 181 ТК ТС определен перечень основных сведений, указываемых в декларации на товары, в том числе сведения о товарах, об исчислении таможенных платежей (в том числе о ставках таможенных пошлин), о соблюдении ограничений, о производителе товаров, о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.

Согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 «Представление документов при таможенном декларировании товаров» ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС). Если в документах, указанных в пункте 1 статьи 183 ТК ТС не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии с пунктом 5 статьи 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

ООО «Вост-Сиб-Лес» для осуществления экспортных поставок бревен из сосны обыкновенной «Pinus Sylvestris L» в рамках выделенной на 2012 год тарифной квоты, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2012 № 779 в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (Отделение в Иркутской области Управления Минпромторга России по Восточно-Сибирскому району) (далее – Минпромторг России) получена разовая экспортная лицензия Минпромторга России от 24.10.2012 № 284RU12038000388 на вывоз в Китай в период с 24.10.2012 по 31.12.2012 в рамках внешнеторгового контракта от 24.03.2010 № MBS-213-01/2010 товара «бревна из сосны обыкновенной Pinus Sylvestris L.» диаметром более 24 см, длиной не менее 1 м, код 4403 20 310 2 ТН ВЭД ТС, в объеме 3.922,00 м3 (в том числе: диаметр 26-30 см ГОСТ 9463-88 – 100,00 м3, диаметр 32 см и более ГОСТ 9463-88 – 300,00 м3, диаметр 26-30 см ГОСТ 22298-76 – 1.056,60 м3, диаметр 32 см и более ГОСТ 22298-76 – 2 465,40 м3).

На момент проведения камеральной таможенной проверки период действия указанной лицензии Минпромторга России истек. Согласно справке об исполнении лицензии от 16.01.2013 в счет лицензии Минпромторга России от 24.10.2012 № 284RU12038000388 вывезено 1 320,89 м3 лесоматериалов, остаток 2 601,11 м3.

В графе 16 «Дополнительная информация» лицензии Минпромторга России от 24.10.2012г. №284RU12038000388 содержится информация об арендаторе лесного участка и договоре купли-продажи от 11.10.2012г. №1110, на основании которого, в соответствии с пунктом 10 Правил, выдана указанная лицензия.

Согласно сведениям, содержащимся в электронной базе данных ЕГРЮЛ-ЕГРИП ФНС России, указанный в графе 16 лицензии ИНН арендатора 3808185781 принадлежит Открытому акционерному обществу «Сосновский лесопромышленный комплекс» (далее – ОАО «Сосновский ЛПК»), основным видом деятельности которого являются лесозаготовки.

Отделением в Иркутской области Управления Минпромторга России по Восточно-Сибирскому району по запросу таможенного органа представлена информация о том, что в деле лицензии № 284RU12038000388, оформленной 24.10.2012 заявителю ООО «Вост-Сиб-Лес», содержится надлежащим образом заверенная копия договора купли-продажи от 11.10.2012 № 1110, заключенного между ООО «Вост-Сиб-Лес» и ОАО «Сосновский ЛПК» на поставку 3 922 м3 пиловочника, предметом данного договора является лесопродукция (пиловочник хвойных пород), заготовленная по лесной декларации от 26 декабря 2011 года в общем количестве 3 922 м3. Цена на лесопродукцию составляет 550 рублей за 1 м3 на общую сумму 2 157 100 рублей. Оплата за поставленную продукцию производится на расчетный счет продавца в течение 3-х дней после подписания сторонами данного договора купли-продажи в сумме 2 157 100 рублей – 100% суммы договора. Вывоз товара осуществляется после поступления всей суммы оплаты по договору и уведомления поставщиком покупателя о готовности передачи товара. Срок передачи и вывоза товара – не позднее 31 декабря 2012 года.

В графе 31 «Грузовые места и описание товаров» проверяемых ДТ заявлены сведения об изготовителе декларируемых лесоматериалов – арендатор ОАО «Сосновский ЛПК».

Для подтверждения заявленных сведений об изготовителе товара ООО «Вост-Сиб-Лес» при таможенном декларировании представлена формализованная копия договора купли-продажи от 11.10.2012 № 1110, заключенного между ООО «Вост-Сиб-Лес» (Покупатель) и ОАО «Сосновский ЛПК» (Продавец).

Предметом указанного договора купли-продажи является древесина сосна, заготовленная по лесной декларации от 26.12.2011 в общем количестве 3 922 м3. Цена на лесопродукцию составляет 55 рублей за 1 м3 на общую сумму 220 000 рублей.

Таким образом, как установлено судом первой инстанции, договор купли-продажи представленный ООО «Вост-Сиб-Лес» в Минпромторг России для получения лицензии на вывоз лесоматериалов, отличается от договора купли-продажи, представленного ООО «Вост-Сиб-Лес» при декларировании товаров для подтверждения заявленных в проверяемых ДТ сведений о производителе лесоматериалов.

В целях проверки достоверности заявленных в ДТ сведений в ходе камеральной таможенной проверки в адрес ООО «Вост-Сиб-Лес» направлено требование о представлении документов и сведений, имеющих отношение к проверяемым ДТ, в том числе, документов, подтверждающих приобретение ООО «Вост-Сиб-Лес» на территории Российской Федерации товара, реализованного в адрес инопартнера по проверяемым ДТ.

В ответ на требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке ООО «Вост-Сиб-Лес», с нарушением установленного таможенным органом срока представления документов и сведений, представлена копия (на бумажном носителе) договора купли-продажи от 11.10.2012, предметом которого является лесопродукция (хлысты хвойных пород, не очищенные от сучьев), заготовленная по лесной декларации от 26 декабря 2011 года в общем количестве 4 000 м3.

Представленный договор купли-продажи от 11.10.2012 отличается от ранее рассмотренных вариантов договора купли-продажи от 11.10.2012 № 1110.

Письмом от 22.04.2013 в ответ на запрос таможенного органа генеральный директор ОАО «Сосновский ЛПК» сообщил, что 11.10.2012 между ОАО «Сосновский ЛПК» и ООО «Вост-Сиб-Лес» заключен договор на продажу хлыстов хвойных пород, не очищенных от сучьев, в общем количестве 4 000 м3. Передача, отгрузка, поставка лесопродукции по указанному договору ОАО «Сосновский ЛПК» не производилась в связи с невыполнением ООО «Вост-Сиб-Лес» условий договора о предварительной оплате. К указанному письму прилагается копия договора купли-продажи от 11.10.2012, отличного от ранее упомянутых вариантов договора купли-продажи от 11.10.2012 № 1110.

Сотрудником оперативно-розыскного отдела Иркутской таможни получены объяснения Вокина Олега Петровича, согласно которым генеральный директор ОАО «Сосновский ЛПК» Вокин О.П. сообщил, что договоры: от 11.10.2012г. (договор