Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А19-20461/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников определяется Правилами определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской федерации от 23 января 2014 года № 27н (далее – Правила № 27н).

Согласно пункту 3 Правил № 27н потребность, в том числе увеличение (уменьшение) размера потребности, определяется на основании заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг), которые рассматриваются межведомственной комиссией субъекта Российской Федерации по вопросам привлечения и использования иностранных работников из числа представителей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений субъекта Российской Федерации, заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, включая территориальный орган Федеральной миграционной службы, территориальный орган Федеральной налоговой службы, территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – комиссия субъекта Российской Федерации).

В течение 25 дней с момента поступления заявки работодателя в уполномоченный орган РФ комиссия субъекта РФ принимает решение об удовлетворении заявки в полном объеме либо ее полном или частичном отклонении (пункт 7).

О принятом решении работодатель должен быть уведомлен не позднее пяти дней с момента принятия решения (подпункт «б» пункта 17).

Основания для принятия решения о полном либо частичном отклонении заявки работодателя установлены, в частности, пунктами  12, 13 Правил № 27н.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, и верно установлено судом первой инстанции, согласно протоколу № 3 заседания Межведомственной комиссии по вопросам миграции от 01.09.2014 комиссией рассмотрены заявки работодателей о потребности Иркутской области в привлечении иностранных работников в 2015 году.

На заседании принято решение в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, учитывая ситуацию на рынке труда, влияние привлечения иностранных работников на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, частично отклонить заявки работодателей о потребности привлечения иностранных работников на территорию Иркутской области на 2015 год в 5 соответствии с пунктом 13 Правил № 27н в количестве 25851 человека, удовлетворить потребность в привлечении иностранных работников в количестве 15631 человека (приложение № 3 к протоколу).

Из представленного протокола № 3 заседания межведомственной комиссии по вопросам миграции от 01.09.2014 (т.1,л.д.34-38) и уведомления от 05.09.2014 года № 74-37-5502/14 (т.1,л.д.17) следует, что заявки работодателей (Приложение № 3) частично отклонены со ссылкой на пункт 13 Правил № 27н без указания оснований для их отклонения.

Из представленной в материалы дела выписки из Приложения № 3 к протоколу № 3 (т.1,л.д.72) в отношении ООО «БайкалСтрой» указано, что заявка отклонена с учетом подпункта «б» пункта 10.

Исследовав вышеуказанные документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что мотивированной информации о возможности удовлетворения заявленной потребности, в том числе путем предоставления такой услуги Центром занятости, либо направлением специалистов из других регионов ни протокол комиссии, ни уведомление не содержат.

Из содержания протокола не усматривается, какие документы исследовали члены комиссии при принятии решения, учитывалось ли мнение отраслевых министерств.

Согласно пункту 10 Правил № 27н, Комиссия субъекта Российской Федерации при принятии решения по заявке работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности учитывает следующие положения:

а) наличие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) (далее - ЕГРЮЛ (ЕГРИП)) сведений о регистрации работодателя - юридического лица (работодателя - индивидуального предпринимателя) и отсутствие в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о прекращении деятельности работодателя - юридического лица (работодателя - индивидуального предпринимателя), а также соответствие идентификационного номера налогоплательщика, наименования организации (индивидуального предпринимателя), указанных в заявке работодателя, заявке работодателя об увеличении размера потребности, идентификационному номеру налогоплательщика, наименованию организации (индивидуального предпринимателя), присвоенным организации (индивидуальному предпринимателю) при постановке на учет в налоговом органе;

б) отсутствие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе по профессиям (специальностям, должностям), указанным в заявке работодателя, заявке работодателя об увеличении размера потребности, за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем профессионального образования и дополнительного профессионального образования или профессионального обучения незанятых граждан, высвобождаемых работников, перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации, трудоустройства выпускников образовательных организаций;

в) наличие возможности субъекта Российской Федерации по обустройству привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан исходя из обеспеченности населения жильем, объектами социальной инфраструктуры и медицинской помощью; г) указание в заявке работодателя, заявке работодателя об увеличении размера потребности размера заработной платы, превышающего величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации и размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации;

д) предоставление работодателем гарантий медицинского и жилищного обеспечения иностранных работников в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

е) отсутствие у работодателя неустраненных нарушений трудового, миграционного, налогового законодательства, законодательства в области социального и медицинского страхования, социальной защиты инвалидов, законодательства о занятости населения;

ж) соблюдение работодателем допустимой доли иностранных работников, привлекаемых в различные отрасли экономики, а также иных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 13 Правил № 27н Комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение об отклонении частично заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности в случае полного соответствия положениям, предусмотренным в подпунктах «а», «е», «ж» пункта 10 настоящих Правил, а также частичного соответствия положениям, предусмотренным в подпунктах «б» - «д» пункта 10 настоящих Правил (в той части, в которой заявка работодателя, заявка работодателя об увеличении размера потребности не соответствуют положениям).

Судом апелляционной инстанции исследована информационная справка о наличии рабочей силы (т.1,л.д.60), из которой следует, что в 2014 году в Центры занятости населения Иркутской области обратилось 337 граждан по профессиям: арматурщик - 10 чел., бетонщик – 74 чел., плотник – 253 чел. с учетом граждан, не нашедших работу по данным профессиям в 2013 году, в количестве 248 человек (арматурщик – 10 чел., бетонщик – 74 чел., плотник – 164 чел.), общая численность граждан, осуществляющих поиск работы в 2014 году по данным профессиям составила 585 человек (арматурщик – 20 чел, бетонщик – 148 чел, плотник – 417 чел.).

По состоянию на 07.07.2014, состояли на регистрационном учете в Центрах занятости населения городов и районов Иркутской области граждане в количестве 214 человек, имеющих профессию арматурщик – 8 чел., бетонщик – 58 чел., плотник – 148 чел.

Кроме того, у работодателей имеется возможность подготовить необходимых специалистов в организациях Иркутской области, осуществляющих образовательную деятельность (сделать заказ на целевое обучение) и заместить российскими гражданами рабочие места по запрашиваемым профессиям, специальностям, должностям.

Однако, по мнению суда, данная информация не может свидетельствовать о наличии подходящих согласно требованиям работодателя кандидатур и возможности заполнения указанных ООО «БайкалСтрой» вакансий.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что общество не предпринимало мер для трудоустройства российских граждан, не обращалось в Центр занятости за предоставлением ему государственных услуг, предусмотренных подпунктом 8 пунктом 1 статьи 7.1-1 Закона о занятости, судом апелляционной инстанции оцениваются критически и отклоняются в связи со следующим.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, общество неоднократно (в 2012, 2013, 2014 годах) обращалось в Центр занятости населения города Иркутска с заявками о потребности в рабочей силе по указанным профессиям, но заявки не были удовлетворены за счет региональных трудовых ресурсов, в связи с их отсутствием.

В 2013 году обществу была одобрена заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год в количестве 30 человек, вместе с тем объемы по строительству на 2015 год возросли, в связи с чем, увеличилась потребность в рабочей силе.

Потребность общества в рабочей силе на 2015 год подтверждается следующими запланированными объемами строительства: на основании договора генерального подряда от 06.06.2014 года № 06/06/2014-ГП (дополнительное соглашение № 2/2 от 01.08.2014), заключенного с ООО «Автоцентр «Баланс», ООО «БайкалСтрой» необходимо выполнить работы по строительству объекта: выставочный центр в Свердловском районе г. Иркутска, ул. Академическая, 31, общая площадь – 4419, 60 кв.м., количество этажей – 4. Сроки выполнения работ с 15.06.2014 до 01.09.2016 года; на основании договора подряда от 25.02.2014 года № 25/02/2014 (дополнительное соглашение № 1 от 01.07.2014), заключенного с ООО «Строительно-торговая компания», ООО «БайкалСтрой» необходимо выполнить работы по строительству группы жилых домов (блок-секции 1-2, этажность – 11, площадь застройки – 905,9 кв.м.) с автостоянкой по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район.

Дополнительным соглашением № 1 от 07.07.2014 срок выполнения работ продлен до 15.11.2015.

Кроме этого, ООО «БайкалСтрой» выполняет подрядные работы при строительстве «Торгово-развлекательного комплекса в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Советская, 58».

В настоящее время ведутся переговоры по вопросу выполнения работ ООО «БайкалСтрой» в 2015 – 2016 годах, при подтверждении обществом наличия рабочей силы для выполнения планируемых объемов работ.

Как было верно указано судом первой инстанции, статьей 7.1 – 1 Закона о занятости установлен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

К таким полномочиям, в том числе относятся: регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности; содействие безработным гражданам в переезде и безработным, гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению; органов службы занятости; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от 9 профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда).

В соответствии со статьей 26 Закона о занятости населения работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

В силу статьи 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Таким образом, нормами действующего законодательства Российской Федерации установлена обязанность для работодателей представлять сведения, в том числе, о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

Действующее законодательство Российской Федерации не возлагает на работодателей обязанность осуществлять поиск работников необходимых профессий, специальностей, должностей во всех субъектах Российской Федерации, осуществлять подготовку или переподготовку безработных граждан.

Вместе с тем, такие обязанности возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан информировать заинтересованных работодателей о наличии необходимых трудовых ресурсов в других муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, о возможности переселения подходящих работников из других местностей для трудоустройства, о возможности профессиональной подготовки или переподготовки безработных граждан.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «БайкалСтрой» предпринимало меры для удовлетворения потребности в работниках за счет рабочей силы из числа граждан Российской Федерации.

Так, между Министерством труда и занятости Иркутской области и обществом 02 июля 2014 года было заключено Соглашение о социальном партнерстве в сфере труда и занятости населения, в соответствии с которым принял на себя обязательство трудоустроить отдельные категории российских граждан по направлениям, выданным Центром занятости при наличии свободных вакансий.

Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, ООО «БайкалСтрой» предоставляет информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в ОГКУ «Центр занятости 10 населения города Иркутска», что подтверждается заявками о потребности от 20.06.2014, 28.07.2014, 26.08.2014,