Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А78-10060/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 (далее – Административный регламент), исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Территориальными органами Росприроднадзора являются департаменты Росприроднадзора по федеральным округам и управления Росприроднадзора в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в редакции проверяемого периода установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно пункту 4 Административного регламента, в соответствии с задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами (далее – пользователи недр), требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах (за исключением участков недр местного значения) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения).

В соответствии с положениями Административного регламента:

- плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года (пункт 21);

- срок проведения проверок, предусмотренных настоящим Административным регламентом, в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, не должен превышать 20 рабочих дней (пункт 22);

- основанием для принятия решения о проведении плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок Росприроднадзора и включенные в него ежегодные планы проведения плановых проверок территориальных органов Росприроднадзора (пункт 37);

- о проведении плановой проверки пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа или распоряжения руководителя или заместителя руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (пункт 51).

Указанные положения Административного регламента полностью воспроизводят нормы Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулирующие порядок организации плановых проверок.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что оспариваемое распоряжение о проведении плановой выездной проверки ОАО «Ксеньевский прииск» принято уполномоченным органом с соблюдением требований, установленных Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и Административным регламентом.

В части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен перечень основания для признания результатов плановой проверки недействительными.

Судом первой инстанции установлено, что плановая проверка общества проведена по истечении трех лет с момента проведения предыдущей плановой проверки, на основании разработанного ежегодного плана.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о том, что задачи и предмет проведения плановой проверки полностью совпадают с проведенной в отношении общества внеплановой проверкой в ноябре 2013 года, что является нарушением требований пункта 5 статьи 3 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являются несостоятельными, как несоответствующие материалам дела и основанные на неверном толковании Закона.

Так, пункт 5 статьи 3 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривает недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Доказательства того, что в отношении ОАО «Ксеньевский прииск» несколькими органами государственного контроля проводились проверки одних и тех же обязательных требований, перечисленных в оспариваемом распоряжении, отсутствуют.

Основания проведения плановой и внеплановой выездных проверок имеют различную правовую природу, и выявленные в ходе указанных проверок нарушения требований законодательства являются самостоятельным основанием для принятия должностными лицами органа государственного контроля соответствующих мер, предусмотренных законодательством.

Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое распоряжение Управления Роприроднадзора соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришёл к обоснованному выводу требования заявителя о признании незаконным и недействительным распоряжения Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 24.07.2014 № 118-Р о проведении плановой выездной проверки ОАО «Ксеньевский прииск» в сфере недропользования не подлежат удовлетворению.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб общества в данной части, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, пользование недр месторождения кл. Алексеевский ОАО «Ксеньевский прииск» осуществляет на основании лицензии ЧИТ 01014 БЭ, предоставленной в порядке переоформления лицензии ЧИТ 00280 БЭ, зарегистрированной 08.09.1993. Лицензия предоставлена с целевым назначением продолжение добычи россыпного золота открытым раздельным способом на месторождении кл. Алексеевский, зарегистрирована 28.04.1999 сроком окончания действия 31.12.2007. Лицензионный участок имеет статус горного отвода (далее – ГО), в предварительных границах составляет 5,16 км2, в уточненных границах площадью 409.2 га. ГО удостоверен горноотводным актом от 27.05.2005 № 804, предоставленным Управлением Читинского округа Госгортехнадзора на срок действия до 31.12.2007, продлен до 31.12.2015.

Дополнением № 1, зарегистрированным 03.12.2007, срок действия лицензии установлен 31.12.2015, условия соглашения о недропользовании приняты в новой (действующей) редакции (далее – лицензионное соглашение).

Лицензионное соглашение подписано ОАО «Ксеньевский прииск», условия, установленные, в том числе разделом 4, отнесены к существенным, обязательства по выполнению данных условий приняты недропользователем в полном объеме, в дальнейшем не изменялись.

В соответствии с основными условиями пользования участком недр (раздел 4 лицензионного соглашения), недропользователь осуществляет добычу россыпного золота на лицензионном участке в соответствии с основными условиями пользования участком недр (пункт 4.1).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.1.1. лицензионного соглашения, недропользователь обязался продолжить без перерывов начатую предшествующим недропользователем добычу.

В ходе проверки осуществления ОАО «Ксеньевский прииск» пользования недрами на основании лицензии ЧИТ № 01014 БЭ от 28.04.1999 Управлением Росприроднадзора установлено, что фактически добыча золота на лицензионном участке с 2008 года, включая период 2011 – 2013 годы, недропользователем не проводилась и на момент проверки – не проводится, что подтверждается отчетами предприятия по движению запасов по месторождению за 2011, 2012, 2013 годы (ф.5-гр) и маркшейдерской документацией за 2014 год.

Государственным балансом по месторождению кл. Алексеевский по состоянию на 01.01.2008 учитывались запасы кат. C1 песков 537 тыс. м3, золота 313 кг. Учитываемые на 01.01.2014 государственным балансом запасы по месторождению составляют: балансовые C1 – 537 тыс.м3 песков и 313 кг металла, С2 – 6 тыс. м3 песков и 3кг металла, з/б – 140 тыс.м3 песков и 26 кг металла и соответствуют таковым по состоянию на 01.01.2008.

Таким образом, разработка месторождения с 2008 года недропользователем не проводится.

Планами развития горных работ (ПРГР) на 2011, 2012, 2013, 2014 годы производство горно-добычных работ на месторождении кл. Алексеевский недропользователем не предусмотрено (не планировалось), квота на поставку металла при пользовании участка недр в 2011, 2012, 2013, 2014 годы недропользователем не заявлялась и не устанавливалась.

В 2014 году добыча золота не производилась, что подтверждается маркшейдерскими справками предприятия за 2014 год. Документы, обосновывающие приостановку работ на пользуемом участке недр и консервацию объекта в установленном порядке, к проверке не представлены, на предприятии отсутствуют.

Таким образом, с 2008 года, в т.ч. в период 2011 – 2014 годы, проведение добычных работ без перерыва недропользователем не обеспечено, тем самым нарушен подпункт «а» пункта 4.1.1. лицензионного соглашения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4.1.2. лицензионного соглашения, недропользователь обязался обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

В нарушение данного условия ОАО «Ксеньевский прииск» при пользовании недрами не соблюдены требования технического проекта в части: начала отработки месторождения в 2013 году; производства горно-добычных работ на месторождения в 2013 и 2014 годах.

В качестве технического проекта, обосновывающего разработку месторождения, недропользователем представлен технический проект «Проектная документация «Отработка остаточных запасов россыпного месторождения золота кл. Алексеевский», разработанный в 2013 году, согласован ТКР-ТПИ Забайкалнедра протоколом от 20.06.2013 № 21/13 (утвержден 27.06.2013), утвержден ОАО «Ксеньевский прииск».

Техническим проектом разработка месторождения предусмотрена на утвержденных в установленном порядке остаточных запасах в течение 6 лет. Начало работ – в 2013 г., окончание в 2018 году. В 2013 году производство горных и добычных работ на месторождении предусмотрено в объеме: горно-подготовительные работы и строительство гидротехнических сооружений (ГПР и ГТС) – 229,72 тыс.м3, разработка горной массы (блока Ср19 – 25) – 422,25 тыс.м3, в т.ч. вскрыша торфов – 288,25 тыс.м3, промывка песков – 134,0 тыс.м3. В 2014 году предусмотрены ГПР в объеме 55,64 тыс.м3, разработка горной массы (блока Cr25 – 31) – 368,33 тыс.м3, в т.ч. вскрыша торфов – 234,33 тыс.м3, промывка песков –134,0 тыс.м3. Добыча металла в 2013 году предусмотрена в количестве 53,18 кг, в 2014 году – 46,8 кг.

Фактически ГПР и строительство ГТС в 2013 и 2014 годах недропользователем не проводились, добыча золота не осуществлялась. Производство горных работ и добычу золота на месторождении в 2013 и 2014 годах ОАО «Ксеньевский прииск» не планировало – ПРГР производство горных работ на месторождении не предусмотрено, квота на поставку металла в 2013 и 2014 годах по месторождению недропользователем не заявлялась и не устанавливалась. Горно-добычные работы на месторождения недропользователем в 2013 году не начаты, что подтверждается отчетностью предприятия за 2013 год, в 2014 году освоение месторождения не осуществляется и не начато, что подтверждается документацией ОАО «Ксеньевский прииск» по объемам выполненных работ.

Таким образом, виды и объемы горных и добычных работ, выполнение которых технической документацией предусмотрено в 2013 и 2014 годах недропользователем не реализованы, требования технического проекта в части проведения горных и добычных работ на месторождении в 2013 и 2014 годах недропользователем не соблюдены.

Следовательно, недропользователем не обеспечено соблюдение требований технического проекта, тем самым нарушен подпункт «б» пункта 4.1.2. лицензионного соглашения.

По данному факту Управлением Росприроднадзора 02.09.2014 в отношении ОАО «Ксеньевский прииск» составлен протокол об административном правонарушении № 02-033/2014, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившемся в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Постановлением Управления Росприроднадзора № 02-033/2014 о назначении административного наказания от 05.09.2014 ОАО «Ксеньевский прииск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ОАО «Ксеньевский прииск» осуществляет пользование участка недр на основании лицензии ЧИТ 01022 БЭ (лицензия) с целевым назначением продолжение добычи россыпного золота дражным способом на техногенном месторождении р. Черный Урюм с террасовыми россыпями Заметнинская и Ороченка, предоставленной в порядке переоформления лицензии ЧИТ 00283 БЭ сроком окончания действия 31.12.2017.

Лицензионный участок имеет статус горного отвода (ГО), в уточненных границах ГО площадью 3666,9 га, что составляет 36,669 км2, удостоверен