Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А10-1877/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(налоговый) орган осуществляет внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра (пункт 3.5).

По истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента опубликования решения в журнале «Вестник государственной регистрации» регистрирующий (налоговый) орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ (пункт 4.1).

Исключение недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется путем внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ на основании документов, указанных в пункте 1.1 настоящих Методических рекомендаций, а также сведений о публикации решения в печатном органе, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц (пункт 4.2).

Судом первой инстанции по результатам оценки имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что на основании предоставленных МРИ ФНС № 3 по Республике Бурятия справки № С-70 от 4 марта 2011 года об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (т. 1, л.д. 41) и справки № О-70 от 4 марта 2011 года о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (т. 1, л.д. 42), регистрирующим органом в отношении ООО «Комхор» принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

При этом МРИ ФНС № 9 по Республике Бурятия уведомила заинтересованных лиц о принятом ею решении о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ путем публикации соответствующего сообщения в журнале «Вестник государственной регистрации» и размещения на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в разделе «Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ».

В частности, из имеющегося в материалах дела скриншота с сайта www.vestnik-gosreg.ru (т. 1, л.д. 51), а также из распечатки с сайта Федеральной налоговой службы http://www.vestnik-gosreg.ru/publ/fz83/ раздела «Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ» следует, что регистрирующим органом (МРИ ФНС № 9 по Республике Бурятия) в журнале «Вестник государственной регистрации» № 9 (316) от 9 марта 2011 года под номером 175 сообщено, что им принято решение № 70 от 4 марта 2011 года о предстоящем исключении ООО «Комхор», ОГРН: 1020300716743, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 312003920, из ЕГРЮЛ.

Поскольку в установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации трехмесячный срок какие-либо заявления от заинтересованных лиц, указанных в пункте 3 данной статьи, в регистрирующий орган не поступили, то 27 июня 2011 года (по истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента опубликования решения в журнале «Вестник государственной регистрации») МРИ ФНС № 9 по Республике Бурятия правомерно исключило из ЕГРЮЛ запись об ООО «Комхор» (как прекратившее свою деятельность недействующее юридическое лицо).

Относительно довода Общества о том, что оно является действующим юридическим лицом, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Статья 21.1 Закона о государственной регистрации регулирует упрощенный (внесудебный) порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 26-П, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный – внесудебный – порядок исключения из ЕГРЮЛ взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона о государственной регистрации устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, – непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым – на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Таким образом, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность, помимо вышеуказанной совокупности критериев, не устанавливает иных условий, а также обязанностей регистрирующего органа каким-либо иным образом (способом) удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организацией.

Ранее уже отмечалось, что регистрирующий орган принял решение № 70 от 4 марта 2011 года о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ на основании поступивших от МРИ ФНС № 3 по Республике Бурятия справки № С-70 от 4 марта 2011 года об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (т. 1, л.д. 41) и справки № О-70 от 4 марта 2011 года о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (т. 1, л.д. 42).

В соответствии с положениями статьи 21.1 Закона о государственной регистрации (в том числе в ее конституционно-правовом истолковании, содержащемся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 26-П) наличие таких документов является достаточным для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о представлении им нулевой налоговой отчетности судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку он документально не подтвержден (в частности, в материалах дела отсутствуют копии налоговых деклараций с отметками налогового органа о принятии или доказательства подачи налоговых деклараций в электронном виде).

При этом из письма МРИ ФНС № 3 по Республике Бурятия от 4 июня 2013 года № 03-14/02515@ следует, что в базе данных этой налоговой инспекции отсутствуют сведения о представлении ООО «Комхор» какой-либо налоговой или бухгалтерской отчетности (т. 1, л.д. 50).

В судебном заседании 19 марта 2015 года представители Общества пояснили, что нулевая налоговая отчетность (декларации) Обществом фактически сдавалась, в том числе и за 12 месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, однако налоговый орган не проставлял соответствующие отметки.

Суд апелляционной инстанции оценивает подобные пояснения критически.

Согласно пункту 132 Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения, утвержденного приказом Минфина России от 18.01.2008 № 9н (действовал до 8 декабря 2012 года, то есть и в период возникновения спорных правоотношений, далее – Административный регламент), должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, обязаны:

1) проверить у налогоплательщика (его представителя), представившего налоговую декларацию (расчет) лично, документы, подтверждающие личность и соответствующее полномочие уполномоченного представителя налогоплательщика;

2) проверить, соответствует ли налоговая декларация (расчет) установленной форме (установленному формату);

3) зарегистрировать налоговую декларацию (расчет), представленную по установленной форме (установленному формату), в информационном ресурсе инспекции ФНС России «Реестр регистрации налоговых деклараций (расчетов), иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов (сборов), и бухгалтерской отчетности»;

4) по просьбе налогоплательщика (его представителя) проставить на представленной им копии налоговой декларации (расчета) отметку о принятии налоговой декларации (расчета) и дату ее приема.

Пунктом 135 Административного регламента предусмотрено, что конечным результатом исполнения административной процедуры по приему налоговых деклараций (расчетов) и индивидуальному информированию налогоплательщиков о результатах приема налоговых деклараций (расчетов) являются:

1) при представлении налоговой декларации (расчета) налогоплательщиком (его представителем) лично – регистрация налоговой декларации (расчета) в информационном ресурсе инспекции ФНС России и проставление должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, по просьбе налогоплательщика (его представителя) отметки на копии налоговой декларации (расчета) о принятии налоговой декларации (расчета) и дате ее приема;

2) при представлении налоговой декларации (расчета) почтовым отправлением – регистрация налоговой декларации (расчета) в информационном ресурсе инспекции ФНС России;

3) при представлении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) – регистрация налоговой декларации (расчета) в информационном ресурсе инспекции ФНС России, направление налогоплательщику (его представителю) квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью уполномоченного представителя инспекции ФНС России.

Аналогичные положения в настоящее время содержатся и в Административном регламенте Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденном приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н.

Так, согласно пункту 197 Административного регламента при отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 194, 195 настоящего Административного регламента, на титульном листе принятой налоговой декларации (расчета) должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, проставляет отметку о приеме налоговой декларации (расчета) и дату приема с оттиском штампа «Принята». По просьбе заявителя на представленной им копии налоговой декларации (расчета) проставляются отметка о приеме налоговой декларации (расчета) и дата приема.

Отметка о приеме налоговой декларации (расчета), представленной на бумажном носителе по почте, проставляется на копии налоговой декларации (расчета), прилагаемой к соответствующему письменному запросу заявителя, представленному в инспекцию ФНС России по месту его учета и рассматриваемому в соответствии с пунктами 92-98, 104-109 настоящего Административного регламента (пункт 207).

При отсутствии оснований, указанных в пунктах 28 и 194 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, в течение одного рабочего дня с момента получения налоговой декларации (расчета) выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: 1) регистрирует налоговую декларацию (расчет), формирует квитанцию о приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата); 2) отправляет квитанцию о приеме заявителю (пункт 215).

Из изложенного следует, что в любом случае при приеме налоговой декларации налоговый орган ставит соответствующую отметку о приеме такой декларации и регистрирует ее в установленном законом порядке, в связи с чем довод Общества о принятии нулевой налоговой отчетности (деклараций) без соответствующих отметок налоговым органом является надуманным и несостоятельным.

Как отмечалось выше, из письма МРИ ФНС № 3 по Республике Бурятия от 4 июня 2013 года № 03-14/02515@ следует, что в базе данных этой налоговой инспекции отсутствуют сведения о представлении ООО «Комхор» налоговой отчетности.

Кроме того, одним из признаков, позволяющих признать юридическое лицо недействующим и принять решение об исключении его из ЕГРЮЛ, является отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствие открытых банковских счетов.

Из письма МРИ ФНС № 3 по Республике Бурятия от 4 июня 2013 года № 03-14/02515@ следует, что банковский счет № 40702810709100100931 закрыт 3 мая 2010 года, соответственно в период с 27 июня 2010 года по 3 июня 2013 года операции по банковскому счету не могли осуществляться (т. 1, л.д. 50).

Письма Селенгинского отделения ОАО «Сбербанк России» № 01/359 от 21 августа 2007 года (т. 1, л.д. 7) и № 235 от 21 апреля 2009 года (т. 1, л.д. 8) также подтверждают, что на ранее открытом Обществу банковском счете № 40702810709100100931 движения денежных средств не имеется, остаток денежных средств равен нулю.

О закрытии единственного банковского счета № 40702810709100100931 и отсутствии иных расчетных счетов у ООО «Комхор» свидетельствует и довод Общества о том, что об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ оно узнало при обращении в банк за открытием нового расчетного счета.

Согласно справке Управления Пенсионного фонда в Кяхтинском районе филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия № 2164 от 28 ноября 2013 года об исполнении плательщиком обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов (т. 1, л.д. 157) ООО «Комхор» не представлены сведения о работающих у него застрахованных