Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А78-10189/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А78-10189/2014

«18» марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гарантпроминвест» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 3 декабря 2014 года по делу №А78-10189/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарантпроминвест» (ОГРН 1067536042970, ИНН 7536070355, место нахождения: г. Чита, ул. Смоленская, 47-66) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Забайкальскому краю (ОГРН 1047523000470, ИНН 7538000018, место нахождения: 673204, Забайкальский край, Хилокский район, г. Хилок, ул. Калинина,9) о признании недействительным решения №739 от 21.11.2013 (суд первой инстанции: Ломако Н.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Чечеля Е.Н., представителя по доверенности от 19.04.2014,

от заинтересованного лица – Михайловой О.Н., представителя по доверенности от 10.03.2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантпроминвест» (далее -общество, налогоплательщик, ООО «Гарантпроминвест») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Забайкальскому краю (далее - налоговый орган, инспекция,)        о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения №739 от 21.11.2013.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о правомерности доначисления обществу земельного налога за 2012 год, соответствующих пени и налоговых санкций в связи с занижением последним налоговой базы (кадастровой стоимости земельных участков).

Судом первой инстанции отклонены как несостоятельные доводы заявителя о допущенных инспекцией существенных нарушениях процедуры проведения налоговой проверки и порядка рассмотрения материалов проверки и принятия по его результатам решения о привлечении к налоговой ответственности.

Суд из установленных по делу обстоятельств пришел к выводу, что налоговый орган при принятии оспариваемого решения имел основания исходить из презумпции получения направляемой инспекцией почтовой корреспонденции на шестой день после ее отправки в адрес общества. Принятие налоговым органом 21 ноября 2013 года решения №739 в отсутствие представителя общества и не направление в адрес общества с актом №739дсп от 21 мая 2013 года сведений о кадастровой стоимости земельных участков, являющихся объектом налогообложения, не повлекло нарушения прав и законных интересов налогоплательщика.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на следующее.

Общество указывает на допущенные налоговым органом существенные нарушения условий процедуры рассмотрения материалов проверки, являющиеся в силу пункта 14 статьи 101 Налогового кодекса РФ самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку инспекцией не представлено доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Налогоплательщиком не было получено извещение №2.6-49/9802 от 02.10.2013 года о вызове общества на 21 ноября 2013 года для рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки. Почтовый конверт с извещением вернулся в налоговый орган 20.11.2013, то есть на момент вынесения оспариваемого решения налоговый орган достоверно знал о неполучении обществом извещения №2.6-49/9802 от 02.10.2013 и приложенных к нему документов. Инспекция не проверила соблюдение организацией почтовой связи правил оказания услуг связи при вручении конверта с извещением. Организацией почтовой связи при вручении указанного почтового конверта не были соблюдены правила оказания услуг почтовой связи, поскольку была предпринята только одна попытка вручения конверта.

Судом не учтено, что запись в базу данных «Почта России» о совершении действия с почтовым отправлением может быть совершена либо одновременно с самим действием, либо после его завершения. То обстоятельство, что работник почты внес запись о возврате почтового отправления 20.11.2013 в 23.00, не в момент совершения самого действия, а после, не умоляет того факта, что почтовое отправление было возвращено отправителю 20.11.2013. 

Указанные обстоятельства опровергают презумпцию получения отправляемой налоговым органом корреспонденции на шестой день с момента отправки и свидетельствуют о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки.

Инспекция доводы апелляционной жалобы оспорила по мотивам, изложенным в отзыве, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 10.02.2015.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Инспекции доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Гарантпроминвест» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 12 мая 2006 года за ОГРН 1067536042970, ИНН 7536070355, юридический адрес: 672027, Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, дом 47, квартира 66, адрес нахождения обособленного подразделения: 673212, Забайкальский край, Хилокский район, с. Гыршелун, тер. Урочище Ткачева Падь, 47, 66 (л.д. 7-10, 106-108 т.1).

1 февраля 2013 года обществом в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2012 год, согласно которой к уплате в бюджет исчислен земельный налог в размере 24108 руб. (л.д. 43-47 т.1).

В отношении налоговой декларации по земельному налогу за 2012 год инспекцией проведена камеральная налоговая проверка, в ходе которой в адрес общества выставлено сообщение (с требованием представления пояснений) №2.6-49/18572 от 29 апреля 2013 года (л.д. 48 т.1). Сообщением №2.6-49/18572 от 29 апреля 2013 года налоговый орган уведомил общество о том, что согласно налоговой декларации по земельному налогу за 2012 год заявителем неверно исчислен к уплате земельный налог за 2012 год по причине занижения налоговой базы (кадастровой стоимости земельных участков №75:20:150105:15 и №75:20:150105:16), а также предложил налогоплательщику представить в инспекцию пояснения по указанному факту занижения налоговой базы или исправить допущенные нарушения путем представления в инспекцию уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2012 год. Указанное сообщение №2.6-49/18572 от 29 апреля 2013 года согласно почтовому реестру №202 и кассовому чеку №02738 от 30.04.2013 года направлено заказным письмом по юридическому адресу общества 30 апреля 2013 года (л.д. 48, 49, 118 т.1). Налогоплательщиком в налоговый орган пояснения или уточненная налоговая декларация в ответ на сообщение №2.6-49/18572 от 29 апреля 2013 года не представлены.

7 мая 2013 года налоговым органом в адрес общества направлено уведомление №2.6-49/18369 о вызове налогоплательщика на 21 мая 2013 года для вручения и подписания акта камеральной налоговой проверки налоговой декларации по земельному налогу за 2012 год. Уведомление №2.6-49/18369 от 07.05.2013 года направлено по юридическому адресу общества и получено налогоплательщиком 16 мая 2013 года (л.д. 56-58 т.1). Заявитель в налоговый орган для подписания и вручения акта камеральной налоговой проверки налоговой декларации по земельному налогу за 2012 год не явился.

По итогам камеральной налоговой проверки инспекцией составлен акт камеральной налоговой проверки №739дсп от 21 мая 2013 года. Указанный акт №739дсп от 21 мая 2013 года, в связи с неявкой налогоплательщика для его получения, направлен налогоплательщику заказным письмом по юридическому адресу общества 11 июня 2013 года (л.д. 50-55, 59 т.1). Акт №739дсп от 21 мая 2013 года получен налогоплательщиком 19 июня 2013 года (л.д. 104 т.1). В ответ на полученный по почте акт №739дсп от 21 мая 2013 года обществом в налоговый орган представлены возражения, согласно которым общество несогласно с изложенными в акте камеральной налоговой проверки №739дсп от 21 мая 2013 года выводами инспекции в связи со следующим: налоговый орган не приложил к направленному обществу акту №739дсп от 21 мая 2013 года сведения о кадастровой стоимости земельных участков заявителя, что лишает налогоплательщика возможности проверить достоверность указанных инспекцией размеров кадастровой стоимости земельных участков; решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 августа 2012 года по делу №А78-3535/2012 признаны недействительными инкассовые поручения инспекции, однако налоговым органом указанное решение суда не исполнено (л.д. 60 т.1).

6 июня 2014 года налоговым органом по юридическому адресу общества направлено уведомление №2.7-49/8111 о вызове налогоплательщика на рассмотрение материалов камеральной налоговой проверки на 4 июля 2013 года. Указанное уведомление №2.7-49/8111 от 6 июня 2014 года получено генеральным директором общества 19 июня 2014 года (л.д. 61-62 т.1). Налогоплательщик на рассмотрение материалов камеральной налоговой проверки в инспекцию 4 июля 2013 года не явился, пояснений или иных документов в налоговый орган не представил.

4 июля 2014 года инспекцией вынесены: решение №2.7-49/468дсп об отложении рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки на 31 июля 2013 года в связи с неявкой налогоплательщика, участие которого необходимо для рассмотрения материалов проверки; уведомление №2.7-49/8457 о вызове общества на рассмотрение материалов камеральной проверки на 31 июля 2013 года. Решение №2.7-49/468дсп и уведомление №2.7-49/8457 от 4 июля 2014 года направлены в адрес общества по почте 10 июля 2013 года. Почтовый конверт с решением №2.7-49/468дсп и уведомлением №2.7-49/8457 от 4 июля 2014 года возвращен почтой в налоговый орган в связи с истечением срока хранения, то есть по причине неявки налогоплательщика за почтовой корреспонденцией (л.д. 64-67 т.1).

31 июля 2013 года инспекцией повторно принято решение об отложении рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки в связи с неявкой налогоплательщика, участие которого необходимо для рассмотрения материалов проверки. Решением №2.7-49/508дсп от 31 июля 2013 года и извещением №2.7-49/9006 от 31 июля 2013 года рассмотрение акта камеральной налоговой проверки №739дсп от 21 мая 2013 года перенесено на 30 августа 2013 года. Направленные по юридическому адресу общества решение №2.7-49/508дсп и извещение №2.7-49/9006 от 31 июля 2013 года получены обществом 19 августа 2013 года (л.д. 68-70 т.1). Заявитель, несмотря на полученные решение и извещение, явку своих представителей в налоговый орган на рассмотрение материалов налоговой проверки не обеспечил, пояснений или документов в налоговый орган не представил.

30 августа 2013 года налоговым органом принято решение №24 о проведении до 30 сентября 2013 года дополнительных мероприятий налогового контроля. Решение №24 от 30 августа 2013 года направлено по юридическому адресу общества по почте 4 сентября 2013 года (л.д. 71-72, 119 т.1). В рамках проведения дополнительных мероприятий налогового контроля налоговым органом в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю направлены запросы о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, о спорных земельных участках №75:20:150105:15 и №75:20:150105:16 (л.д. 73-75, 77-79 т.1). Ответы на указанные запросы налоговым органом получены. Ознакомление заявителя с полученными в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля ответами на запросы назначено налоговым органом на 30 сентября 2013 года. Уведомление №2.7-49/9608 от 18 сентября 2013 года о вызове налогоплательщика на ознакомление с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля, согласно почтовому реестру №539 и кассовому чеку №33774 от 18 сентября 2013 года, направлено в адрес общества по почте 18 сентября 2013 года (л.д. 76, 80, 82, 120 т.1). Заявитель на ознакомление с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля не явился.

Извещением №2.7-49/9609 от 18.09.2013 рассмотрение акта №739дсп от 21 мая 2013 года и материалов дополнительных мероприятий налогового контроля назначено на 2 октября 2013 года. Указанное извещение №2.7-49/9609 от 18.09.2013 направлено заказным письмом по юридическому адресу общества 20 сентября 2013 года, что следует из почтового реестра №545 и кассового чека №34092 от 20 сентября 2013 года (л.д. 83, 84, 121 т.1). Налогоплательщик в налоговый орган 2 октября 2013 года не явился, документов или пояснений не представил.

2 октября 2013 года налоговым органом вынесены: решение №2.6-49/637дсп об отложении