Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А10-393/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция государственной собственности на землю. В данной правовой норме содержится указание на самостоятельный объект гражданских прав - землю, под которой в данном случае понимается вся поверхность суши в пределах государственных границ, за исключением сформированных в установленном законом порядке земельных участков, находящихся в той или иной форме собственности. Из диспозиции названной нормы следует, что вся несформированная в самостоятельные земельные участки земля является объектом государственной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти Субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (часть 1 статьи 5 Закона о государственном кадастре недвижимости).

В силу части 3 статьи 13 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании совокупности скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости, и образующих кадастровые дела.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 – 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее – заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 4 статьи 40 указанного Закона установлено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (п. 5 ст. 40 Закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Как указывает суд первой инстанции, ранее по делу А10-2399/2011 Муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом и землепользования г. Улан-Удэ» подавался иск к Государственному учреждению Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании права собственности за муниципальным образованием городской округ «город Улан-Удэ» на земельный участок площадью 190893 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Н. Петрова, ул. Комарова, ул. Гарнаева, ул. Заиграевская, ул. Балдынова, ул. Магистральная в границах согласно межевому плану № 0324/102/11-844, о признании зарегистрированного права Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:28, 03:24:023713:15 отсутствующим.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.04.2012 по делуА10-2399/2011 назначена землеустроительная экспертиза и ее проведение поручено эксперту Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Красномосковская,78, а/я 12636, 660021, Е-mail: office@krccland/ru; т/факс©391)265-80-96. Перед экспертом поставлен вопрос:

- соответствует ли сформированный земельный участок (находящийся под автомобильной дорогой) нормам СНиП 467-74, СНиП 2.05.02.-85., Постановлению Правительства РФ от 02.09.2009г. №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог», Постановлению Правительства РФ от 14.04.2007г №233 «О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог» и необходим ли для использования дороги в точках, указанных в межевом плане?

В рамках ст.71 АПК РФ судом первой инстанции исследован данный акт землеустроительной экспертизы от 07.02.2013.

Как указано в акте, невозможно руководствоваться в данном случае нормами СНиП 14 467-74, СНиП 2.05.02.-85., Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009г. №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог», Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г №233(утратило силу согласно Постановлению Правительства РФ от 11.03.2011 № 153), которые распространяют свое действие на загородные автомобильные дороги, т.е., расположенные за пределами населенных пунктов. Участок, занимаемый автомобильной дорогой, расположен на землях населенных пуектов.-п.1.ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации. В данном случае необходимо руководствоваться «Правилами землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", нормативным правовым актом муниципального образования .

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", разработанные ООО "ПМ Улан-Удэархпроект".

Согласно статье 2 Правил, они являются нормативным правовым актом муниципального образования и определяют порядок использования земель городского округа "город Улан-Удэ" в соответствии с зонированием его территорий.

Настоящие Правила разработаны в целях:

создания условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

создания условий для планировки территории города;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Осуществление землепользования и застройки в г. Улан-Удэ основывается на соблюдении всеми органами власти, физическими и юридическими лицами требований охраны окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия, инженерно-технических и противопожарных требований, а также на обеспечении предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При землепользовании и застройке применяется градостроительное, земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия, о техническом регулировании, а также нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, Улан-Удэнского городского Совета депутатов и Администрации г. Улан-Удэ, принятые в установленном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Республики Бурятия, физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении настоящих Правил в судебном порядке.

В соответствии с Правилами и со ст.262 Гражданского Кодекса российской Федерации, участок, занимаемый автомобильной дорогой, относится к территории общего пользования.

Территории общего пользования – территории, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), в допускаемых законом и иными правовыми актами рамках. Поэтому сформированный земельный участок должен располагаться в красных линиях.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты);( ст.1 Правил.)

Вместе с тем, согласно письму Управления архитектуры и градостроительства в г. Улан-Удэ от 24.01.2013 № 11450068 следует, что красные линии на данную территорию не привязаны к системе координат и не могут использоваться при формировании земельного участка под автомобильной дорогой.

Из п 2. ст. 9 Правил следует, что границы территориальных зон г. Улан-Удэ установлены по линиям улиц и проездов.

Эксперт пришел к выводу, что согласно пп.3. п.3 ст. 11 Правил земельный участок под дорогой должен формироваться по границам территориальных зон, утвержденных «Правилами землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ".

Эксперт пришел к выводу о том, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:022803:20, 03:24:023701:6, 03:24:023703:11, 03:24:022801:15, 03:24:022617:38, 03:24:023704:10, 03:24:022601:50, 03:24:023708:26, 03:24:022605:48, 03:24:022611:27, 03:24:023713:15 кадастровым инженером не были учтены территориальные зоны согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", в результате чего имеется кадастровая ошибка, подлежащая исправлению в соответствии с законодательством РФ в части уточнения местоположения границ и площади указанных земельных участков.

Стороны не отрицают существование автомобильной дороги в момент регистрации права собственности Российский Федерации на земельные участки, т.е. при формировании земельных участков, не было учтено местоположение автомобильной дороги общего пользования, находящейся в черте населенного пункта.

Вместе с тем, истец и ответчик также не отрицают факта пользования дорогой самим истцом, поскольку содержание дороги производится им своевременно, ремонт, уборка, чистка и т.д.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод, что требование о виндикации не может быть удовлетворено.

Как правильно указывает суд первой инстанции, истцом был изготовлен межевой план, направлен ответчику. Письмом от 08.04.2014 за № 02-04-1943 в ответ на письмо  № 630 от 27.02.2014 ответчик возвратил этот межевой план для направления уполномоченному органу – ФАНО, при этом ФАНО в отзыве по иску сообщило, что не уполномочено распоряжаться земельными участками, возможность передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность предоставлена Росимуществу (пункт 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432), у ФАНО России такие полномочия отсутствуют.

Таким образом, как