Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А19-12199/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,   предоставляются   гражданам   и   юридическим   лицам   в   собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «Тыретский солерудник» 07.03.2014 получена лицензия на пользование недрами, серии ИРК, №03069, вид лицензии ВР с целевым назначением для технологического водоснабжения объектов солерудника на участках Тыретский 1 и 2. Участок недр расположен на территории Заларинского района и имеет статус геологического отвода. Дата окончания действия лицензии 01.02.2021 года.

Согласно пункту 3.2.2 Условий пользования недрами, являющихся приложением 1 к лицензии, владелец лицензии в течение 12 месяцев с момента государственной регистрации лицензии обязан приступить к выполнению геологических и гидрогеологических работ в соответствии с проектом на проведение геологических работ.

Во исполнение условий лицензии ОАО «Тыретский солерудник» 19.03.2014 направило в Администрацию Муниципального образования «Заларинский район» заявление о выделении  в  аренду земельного  участка,  расположенного  в границах  горного  отвода  ОАО «Тыретский солерудник», приложив к данному заявлению копию лицензии на пользование недрами серии ИРК №030069 от 07.03.2014 ВП.

Как следует из пояснений Общества и подтверждается материалами дела, земельный участок, в отношении которого подано заявление ОАО «Тыретский солерудник», находится в границах горного отвода заявителя. Географические границы участков недр определены в пункте 2.2. лицензионного соглашения и обозначены на карте-схеме в приложении №3 к лицензии.

Лицензируемый участок Тыретский 1 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:04:000000:312, общей площадью 482 140 кв.м, целевое назначение для промышленных нужд, расположенный в адресных ориентирах: Иркутская обл., Заларинский р-н, р.п.Тыреть 1-я, северо-восточная часть микрорайона Солерудник, принадлежащего ОАО «Тыретский солерудник» на праве собственности (свидетельство серия 38 АД 948339 от 24.12.2012).

Лицензируемый участок Тыретский 2 расположен на землях населенных пунктов в адресных ориентирах: Иркутская обл., Заларинский р-н, р.п.Тыреть 1-я, мкр. Солерудник, 45А (по адресу нахождения близлежащего здания), право государственной собственности на которую не разграничено. Земельный участок не сформирован.

Размеры испрашиваемого земельного участка для целей предварительного согласования места размещения земельного участка определены маркшейдерской службой ОАО «Тыретский солерудник» в соответствии с географическими координатами, установленными в Приложении №3 к лицензии серии ИРК №03069 ВП, и составили 4 240 кв.м.

В связи с тем, что лицензируемый участок недр Тыретский 1 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 38:04:000000:312, принадлежащего заявителю на праве собственности, повторное оформление прав на землю для осуществления недропользования не требуется, в связи с чем, оспариваемый отказ Администрации в части, касающийся указанного земельного участка, стороны оценили как ошибочный и не являющийся предметом настоящего спора.

Общество пояснило, что им испрашивались права на земельный участок для геологического изучения участка недр Тыретский 2. На местоположение участка указывают приведенные в заявлении адресные ориентиры. Указание в заявлении лицензируемых участков Тыретский 1 и 2 связано с целевым использованием испрашиваемой земли (в соответствии с целями, указанными в лицензии на право пользования недрами серии ИРК №03069 от 07.03.2014).

Следовательно, предметом настоящего спора является отказ Администрации, выраженный в письме №997 от 02.06.2014, в предоставлении земельного участка №2, по причине нахождения его в стадии оформления и на территории насосной станции второго подъема р.п.Тыреть.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Поскольку право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, требование заявлено к надлежащему ответчику – МКУ «Администрация муниципального образования «Заларинский район», являющемуся полномочным органом по распоряжению данным земельным участком. С учетом данного обстоятельства ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие у него полномочий по предоставлению земельного участка в связи с передачей станции второго подъема в собственность Тыретского муниципального образования подлежит отклонению.

Согласно статье 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что до обращения за оформлением прав на земельный участок ОАО «Тыретский солерудник» 07.03.2014 получило лицензию на пользование недрами серии ИРК №03069 ВП. Пунктом 2.1. Приложения №1 к лицензии серии ИРК №03069 ВП - предусмотрено, что лицензионный участок расположен в пределах горного отвода Тыретского солерудника в Заларинском районе Иркутской области.

В соответствии с пунктом 2.3. указанного Приложения, участку недр придается статус геологического отвода с ограничением по глубине подошвой кембрийских отложений.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем соблюден порядок, необходимый для получения спорного земельного участка, предусмотренный законом, для геологического изучения подземных вод для технологического водоснабжения объектов солерудника.

Согласно письменным пояснениям третьего лица ООО «Тыретские Инженерные Сети» станция второго подъема расположена в границах горного отвода ОАО «Тыреский солерудник», которое в настоящее время имеет лицензию ИРК №0369 ВП, тогда как ООО «ТИС», в аренду которому Администрацией передан спорный земельный участок, лицензией на добычу подземных вод не обладает.

Вышеуказанные обстоятельства, а также требования вышеназванных норм права свидетельствуют о необоснованности доводов Администрации о том, что в силу статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод в пределах земельного участка имеет право осуществлять в его границах пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы, исходит из того, что ОАО «Тыретский солерудник» является лицом, которое вправе осуществлять недропользование в границах горного отвода Тыретского месторождения каменной соли, в том числе побочное недропользование (водопользование). В ходе судебного разбирательства Администрацией в материалы дела не представлены доказательства в подтверждение того, что предоставление земельного участка обществу для целей геологического изучения недр будет затрагивать права и законные интересы иных лиц либо повлечет приостановку деятельности станции второго подъема.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, посчитавшим необоснованной причину отказа в предоставлении земельного участка в связи с нахождением его в стадии оформления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель обратился в Администрацию 19.03.2014, оспариваемый в настоящем деле отказ со ссылкой на формирование выдан 02.06.2014, тогда как Администрация сформировала земельный участок (утвердила проект границ участка) 26.08.2014 и произвела постановку на кадастровый учет 29.08.2014, то есть через два месяца после издания оспариваемого письма.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что формирование участка под здание насосной станции второго подъема началось после направления отказа заявителю, в связи с чем, довод заинтересованного лица, изложенный в спорном письме, о том, что спорный участок находится в стадии формирования по заявлению иного лица, не соответствовал фактическим обстоятельствам. Доводы апелляционной жалобы данный вывод суда не опровергают.

В качестве оснований для отказа в выделении земельного участка, расположенного в границах горного отвода ОАО «Тыретский солерудник», в адресных ориентирах: Иркутская область, Заларинский район, пос.Тыреть, мкр.Солерудник, 45А, площадью 4240 кв.м., заинтересованное лицо дополнительно при рассмотрении настоящего дела в суде указало на отсутствие проекта проведения работ.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка. При этом учел, что из материалов дела усматривается согласование заявителем 10.09.2014 в отделе геологии и лицензирования по Иркутской области «Центрсибнедра» Программы на выполнение работ по геологическому изучению подземных вод для технологического водоснабжения объектов ОАО «Тыретский солерудник» на участках Тыретский 1 и Тыретский 2, а также геологического задания на выполнение работ по геологическому изучению подземных вод на участках Тыретский 1 и Тыретский 2 от 13.08.2014.

Суд первой инстанции также признал необоснованными доводы Администрации о том, что помимо здания станции второго подъема на сформированном земельном участке с кадастровым номером 38:04:020101:1920 расположены три водозаборных скважины, а также емкости для воды, которые являются звеном единой технологической цепи водоснабжения. Земельный участок сформирован с учетом зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Поскольку водозаборные скважины и емкости являются объектами, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, они являются объектами недвижимости (сооружениями), и соответственно в силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Представленные в материалы дела копии паспортов на скважины, акты приемки-передачи не свидетельствуют о наличии у заинтересованного лица прав собственности (либо иного законного права) на указанные объекты. Кроме того, из представленных в материалы дела документов невозможно установить местонахождение данных объектов в границах спорного земельного участка.

В силу статьи 5, пункта 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации водопользование подземными водными объектами определяется в соответствии с законодательством о недрах.

Статьей 11 Закона «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Администрацией в рамках настоящего судебного разбирательства доказательств,