Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А78-7213/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

мест размещения объектов.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, – в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок выбора земельного участка для строительства регулируется нормами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, у органа местного самоуправления в целях оформления акта выбора с момента обращения уполномоченного органа государственной власти возникает обязанность обеспечить выбор земельного участка в соответствии с указанными заявителем вариантами его размещения и существующим правовым режимом территории, в границах которой предполагается формирование такого участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 стати 31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31).

Как судом первой инстанции и следует из материалов дела, все необходимые мероприятия, установленные земельным законодательством, предшествующие принятию полномочным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, по заявлению ООО «Регионразвитие» были выполнены, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов относится к полномочиям Правительства Забайкальского края.

В силу части 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» Правительство Забайкальского края вправе возложить исполнение полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 № 95 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В силу раздела 1 названного Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в том числе отраслевое и межотраслевое управление в сфере исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности (пункт 1.1).

По вопросам, отнесенным к его компетенции, Департамент издает приказы и распоряжения (пункт 5).

Согласно подпункту 9.10 названного Положения в области земельных отношений Департамент:

– распоряжается земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа «Город Чита», в том числе заключает соответствующие договоры на основании правовых актов Мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий (пункт 9.10.3).

В целях обеспечения реализации полномочий, указанных в подпункте 9.10 настоящего Положения (подпункт 9.11):

– принимает решения о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающие акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов (подпункт 9.11.14).

Таким образом, исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Чите, является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Как следует из вышеназванного Положения, Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами края, а также настоящим Положением.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, принимая оспариваемое распоряжение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Регионразвитие» Департамент обязан был привести правовое обоснование невозможности такого согласования.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, никакого законного правового обоснования о невозможности предварительного согласования места размещения объекта ООО «Регионразвитие» и утверждения акта выбора земельного участка от 07.02.2014 № 300/14, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова, из категории земель населенных пунктов для строительства торгово-административного здания, Департаментом в оспариваемом распоряжении не приведено.

Ссылка Департамента в оспариваемом распоряжении на свод Правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений» правомерно отклонена судом первой инстанции, как не имеющая правового значения.

Комиссией по выбору земельного участка на основании рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта и осмотра земельного участка на местности, а также положительных заключений, в том числе Управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита», Министерства культуры Забайкальского края и Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» установлено, что в пределах рассматриваемого земельного участка размещение торгово-административного здания возможно.

Доказательств, препятствовавших Департаменту принять положительное решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства – торгово-административного здания, Департаментом, как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали законные основания для отказа ООО «Регионразвитие» в предварительном согласовании размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка от 07.02.2014 г. № 300/14, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова, из категории земель населенных пунктов для строительства торгово-административного здания.

Кроме того, Департамент считает, что вторым основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Регионразвитие» и утверждении акта выбора земельного участка от 07.02.2014 № 300/14, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова, из категории земель населенных пунктов для строительства торгово-административного здания является обременение участка правами арендатора.

В отзыве Департамент указал, что согласно акту выбора земельного участка от 07.02.2014 № 300/14 на испрашиваемом земельном участке для строительства торгово-административного здания находится временный торговый павильон, который сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет за кадастровым номером 75:32:030647:28 (том 1 л.д. 57) и предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю Павлюку В.Н., что подтверждается договором аренды от 22.05.2009 № 470/09 (том 1 л.д. 51-55).

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, согласно материалам дела, Департамент в качестве единственного основания отказа обществу в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Регионразвитие» и утверждении акта выбора земельного участка от 07.02.2014 № 300/14, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова, из категории земель населенных пунктов для строительства торгово-административного здания указал на нарушение при выборе земельного участка санитарных требований, а именно пунктов 7.1, 14.21 Правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений», поскольку в результате предоставления земельного участка под строительство объекта не будут обеспечены нормы об инсоляции и освещенности жилых помещений в жилом доме, располагающемся рядом со спорным земельным участком.

В материалы дела представителем заявителя представлено заключение о соответствии инсоляционного режима от 12.09.2014 № 1071 (т. 2, л.д. 116), расчет инсоляции жилого дома от офисно-административного здания, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Шилова, 81, выполненный МП ПП АПбюро «Геоплан» и отвечающий требованиям, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Нарушений по инсоляционному режиму не выявлено (т. 2, л.д. 117-131).

Основание об обременении участка правами арендатора в оспариваемом распоряжении не указано.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что рассматриваемом случае факт обременения части испрашиваемого земельного участка правами арендатора не является препятствием для принятия решения о предварительном согласования места размещения объекта ООО «Регионразвитие» для строительства, утверждающего