Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А78-7213/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А78-7213/2014

04 марта 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Павлюка Вадима Николаевича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 декабря 2014 года по делу № А78-7213/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионразвитие» (ОГРН 1127536005520, ИНН 7536129344) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) о признании отказа № 2885/р от 10.06.2014 недействительным; об обязании принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка № 300/14 от 07.02.2014, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Шилова, для проектирования и строительства торгово-административного здания,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют индивидуальный предприниматель Павлюк Вадим Николаевич (ОГРН 307752416400011, ИНН 753604371100), Управление архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501176053, ИНН 7536024430), Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501166483, ИНН 7536009390),

(суд первой инстанции: судья Бочкарникова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Регионразвитие» – Смирновой В.С. – представителя по доверенности от 20.01.2015,

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Павлюка Вадима Николаевича – Рюмкина Ю.Н. – представителя по доверенности от 16.09.2014,

от Управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» – Страмиловой Л.В. – представителя по доверенности от 24.02.2015,

от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» – Пименовой О.В. – представителя по доверенности от 24.02.2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регионразвитие» (далее – заявитель, общество или ООО «Регионразвитие») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее также – Департамент) с заявлением о признании отказа № 2885/р от 10.06.2014 недействительным; об обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка № 300/14 от 07.02.2014, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Шилова, для проектирования и строительства торгово-административного здания.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Павлюк Вадим Николаевич (далее – предприниматель, ИП Павлюк В.Н.), Управление архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (далее также – Управление архитектуры), Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (далее также – Комитет или Комитет по управлению имуществом).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 декабря 2014 года заявленные обществом требования удовлетворены. Признано недействительным распоряжение Департамента от 10.06.2014 № 2885/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Регионразвитие», как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

На Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Регионразвитие» путем принятия в установленном порядке решение о предварительном согласовании ООО «Регионразвитие» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка от 07.02.2014 № 300/14, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова, из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства торгово-административного здания.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Департамента в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Регионразвитие» не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанным решением, ИП Павлюк В.Н. обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «Регионразвитие» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Представители Комитета по управлению имуществом и Управления архитектуры в судебном заседании выступили с пояснениями.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Департамент явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей  предпринимателя, общества, Комитета и Управления архитектуры, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29 июля 2013 года ООО «Регионразвитие» обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка, местоположение которого определено: г. Чита, ул. Шилова, и предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-административного здания с предполагаемой площадью до 0,4 га, на праве аренды. Основанием испрашиваемой площади земельного участка является площадь застройки – 1200 м?, этажность объекта – двухэтажное, вид благоустройства – озеленение, асфальтирование, наличие парковочных мест – 15.

К заявлению были приложены, в том числе схема планировочной организации земельного участка, составленная МП ППАП бюро «Геоплан» и согласованная главным архитектором г. Читы, что не оспаривалось Департаментом (том 1 л.д. 31).

В газете «Читинское обозрение» № 52 (1275) от 25.12.2013 Администрация городского округа «Город Чита» в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации информировала население о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства по ряду объектов на территории г. Читы, в том числе под номером 8 – торгово-административное здание в пределах земельного участка, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, ул. Шилова (том 1 л.д. 37).

Комиссией по выбору земельного участка на основании рассмотрения материалов обоснования места размещения объекта и осмотра земельного участка на местности был оформлен Акт выбора земельного участка для строительства от 07.02.2014 № 300/14, которым произведен предварительный выбор земельного участка для строительства объекта: торгово-административного здания в пределах земельного участка, местоположение которого определено: г. Чита, Центральный административный район, ул. Шилова (том 1 л.д. 38 – 39).

В обоснование выбора земельного участка учтены положительные заключения: Управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» № 1489 от 15.11.2013 (том 2 л.д. 54); Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» № 445, исходящий № 6732 от 17.12.2013 (том 2 л.д. 55); Министерства культуры Забайкальского края № 02-06-25/3684 от 19.11.2013 (том 2 л.д. 53).

Данные заключения поступили в суд первой инстанции от Комитета по управлению 17.12.2014 входящий № 44843 и приобщены к материалам дела в судебном заседании 24.12.2014 (том 2 л.д. 52).

Распоряжением заместителя Мэра города Читы от 20.03.2014 № 418-рз утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения объекта капитального строительства – торгово-административного здания, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова (том 1 л.д. 29).

31.03.2014 Комитетом по управлению имуществом в адрес Департамента было направлено распоряжение заместителя Мэра города Читы об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане от 20.03.2014 № 418-рз, с приложением следующих документов: заявления ООО «Регионразвитие» № 11520 от 15.10.2013, акта выбора земельного участка для строительства от 07.02.2014 № 300/14 (том 1 л.д. 112).

Распоряжением руководителя Департамента от 10.06.2014 № 2885/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Регионразвитие» в предварительном согласовании ООО «Регионразвитие» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка от 07.02.2014 № 300/14, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Шилова, из категории земель населенных пунктов для строительства торгово-административного здания отказано.

В обоснование отказа в предварительном согласовании места размещения объекта Департамент ссылается на свод Правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений».

Общество, считая данное распоряжение Департамента незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования предпринимателя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о недействительности распоряжения правильными, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции проверяемого периода было установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием