Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А19-10534/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

в Инспекцию представлены повторные пакеты документов на государственную регистрацию изменений в сведения о ООО «БайкалСпецТранс», содержащиеся в ЕГРЮЛ, относительно сведений об участнике общества и физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

15 апреля 2014 года (по вх.5678А) и 17 апреля 2014 года (по вх.5895А) Инспекцией вынесены решения об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужили недостоверные сведения, представленные заявителем в регистрирующий орган относительно адреса места жительства участника ООО «БайкалСпецТранс» Казакова Александра Юрьевича.

Заявитель Сорокина С.В., считая, что оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствуют законодательству и нарушают ее права и законные интересы, оспорила их в судебном порядке, указывая, что поскольку переход Казакову А.Ю. права на долю произведен 25 марта 2014 года с момента ее удостоверения нотариусом, действиями налогового органа нарушаются права заявителя - не вносятся изменения в сведения об ООО «БайкалСпецТранс», содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции по результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств приходит к выводу, что инспекцией не доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице и соответствие данных отказов требованиям закона. При этом заявителем подтверждено нарушение оспариваемыми решениями инспекции его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 12 статьи 21 Федерального закона 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, либо в случаях, не требующих нотариального удостоверения, с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений на основании правоустанавливающих документов.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации).

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), установлен пунктом 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации. Согласно подпунктам «д», «л» пункта 1 статьи 5 названного закона в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем  заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

В соответствии с подпунктами (а), (р) пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» установлено, что основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт.

Пунктом 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, предусмотрено, что в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного   учета   по   месту  пребывания   и   по   месту  жительства   в   пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. Отметка в паспорте гражданина производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

При таких обстоятельствах, наличие в паспорте гражданина Казакова А.Ю. сведений о его регистрации с 18.07.2012 по адресу: г. Иркутск… (т. 1, л.д. 19) подтверждает его проживание именно по данному адресу.

Представленная налоговым органом справка отдела адресного бюро от 01.04.2014 не может быть принята судом во внимание, так как в ней содержатся сведения о регистрации Казакова А.Ю. по месту жительства в г. Черемхово 07.05.2005, т.е. ранее его регистрации в г. Иркутске в июле 2012 года.

Не  подтверждает позицию налогового органа о недостоверности сведений в заявлениях о внесении изменений в ЕГРЮЛ и информация в сведениях о результатах поиска физических лиц в ПК Регион и письме отдела адресно-справочной работы УФМС России по Иркутской области от 06.10.2014 №11/15-3266, с указанием на то, что по имеющимся учетам УФМС России по Иркутской области ранее представленные сведения в отношении Казакова А.Ю. о его регистрации по месту жительства по адресу: Иркутская область, г. Иркутск… являются достоверными, регистрация по месту жительства по адресу: г. Иркутск…, не оформлялась.

Между тем, в материалы дела заявителем представлена копия листов паспорта гражданина Казакова А.Ю. с отметкой о регистрации гражданина по месту жительства по адресу: г. Иркутск…, органа регистрационного учета – ОУФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска. Налоговым органом о фальсификации данного доказательства не заявлено.

По смыслу статей 1 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 названного Закона, производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Никаких других документов для регистрации, кроме указанных в ст. 6 Закона, не требуется.

Неисполнение регистрирующим органом  (орган ФМС России) законодательства о миграционном учете и обязанностей по внесению соответствующих сведений о новом месте жительства гражданина Казакова А.Ю. в базы данных не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Налоговым органом заявлено ходатайство об истребовании у органа ФМС поквартирной карточки Казакова А.Ю., которое обоснованно отклонено судом первой инстанции, поскольку в имеющейся в материалах дела копии паспорта гражданина Казакова А.Ю. указано место его регистрации; поквартирная карточка документом, подтверждающим возникновение у гражданина права на регистрацию его по месту жительства, не является, а является лишь одним из документов миграционного учета.

Доказательств, подтверждающих недействительность регистрации Казакова А.Ю. по месту жительства в г. Иркутске, налоговым органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обществом в налоговый орган представлены документы, необходимые для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Наличие в заявлениях недостоверных сведений налоговым органом не подтверждено. Следовательно, правовые основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали, в связи с чем оспариваемые решения налогового органа не соответствуют положениям статьи 23 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела, предусмотренные статьей 33 Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации