Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А19-11267/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru  

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

29 января 2015 года                                                                              Дело № А19-11267/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Никифорюк Е.О.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 сентября 2014 года по делу № А19-11267/2014 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Завод специального транспорта «Алабуга» (адрес места нахождения: Республика Татарстан, г. Чистополь, ул. Энгельса, д. 127а, 23; ОГРН 1111674004155, ИНН 1646031213) к Комитету городского обустройства Администрации города Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 11; ОГРН 1113850024672, ИНН 3808219423) о признании недействительным отказа в заключении муниципального контракта

(суд первой инстанции: Архипенко А.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью Завод специального транспорта «Алабуга» (далее – ООО ЗСТ «Алабуга», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Комитету городского обустройства Администрации города Иркутска (далее – Комитет, заказчик) о признании недействительным отказа в заключении муниципального контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме № 1113/13 на право заключения муниципального контракта на поставку автобусов малых городских, выраженном в протоколе от 26 декабря 2013 года. 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 сентября 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации является противоправным и нарушает права и законные интересы победителя открытого аукциона (Общества) в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последнее было лишено возможности заключить муниципальный контракт, а также необоснованно признано лицом, уклоняющимся от заключения такого контракта.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Общество не направило подписанный усиленной электронной подписью проект контракта и обеспечение исполнения контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. Кроме того, как отмечает Комитет, в связи с признанием победителя открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения контракта, между заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бизнес-Основа» заключен муниципальный контракт № 010-64-14/14 (2013.293944) от 16 января 2014 года на поставку автобусов малых городских, который в настоящее время уже исполнен.

По запросу суда апелляционной инстанции от 12 ноября 2014 года Комитетом в материалы дела представлены дополнительные доказательства, а именно: копия муниципального контракта № 010-64-14/14 (2013.293944) от 16 января 2014 года с приложением № 1; копия дополнительного соглашения № 010-64-83/14 от 7 февраля 2014 года; копия акта приема-передачи от 31 марта 2014 года с приложениями №№ 1, 2, 3, 4; копия товарной накладной № 12 от 4 марта 2014 года, копия счета-фактуры № 12 от 4 марта 2014 года, копии паспортов транспортных средств.

По запросу суда от 21 ноября 2014 года от Иркутского УФАС поступили пояснения от 1 декабря 2014 года № 11256.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 20 ноября 2014 года от Общества поступили письменные пояснения с приложением копий определений Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа и 29 сентября 2014 года по делу № А19-13349/2014; от Комитета – пояснения от 12 декабря 2014 года № 076-76-104а/14, извещение № 0134300079213000985 о проведении открытого аукциона в электронной форме, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0134300079213000985 от 10 декабря 2013 года, протокол отказа от заключения контракта, документация об открытом аукционе в электронной форме № 1113/13, заказ № 0134300079213000985, информация о заключенном контракте от 10 февраля 2014 года, копия решения Иркутского УФАС РНП-№38-0005 от 27 января 2014 года.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации указанные дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В письменном отзыве № 188-11 от 11 ноября 2014 года на апелляционную жалобу ООО ЗСТ «Алабуга» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

В связи с нахождением судьи Ткаченко Э.В. в очередном отпуске, определением заместителя председателя Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2015 года судья Ткаченко Э.В. заменена на судью Никифорюк Е.О., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

О месте и времени судебного заседания ООО ЗСТ «Алабуга» и Комитет извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200279974711, 67200279974704, 67200281307903, 67200282292987 и 67200282292970, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО ЗСТ «Алабуга» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 августа 2011 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1111674004155. 

16 ноября 2013 года на электронной площадке www.rts-tender.ru Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Иркутска (решением Думы г. Иркутска от 1 ноября 2013 года № 005-20-500873/3 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству переименован в Комитет городского обустройства) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 0134300079213000985 на право заключения муниципального контракта на поставку городских автобусов.

10 декабря 2013 года на сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0134300079213000985 (т. 1, л.д. 9), согласно которому победителем аукциона признано ООО ЗСТ «Алабуга».

16 декабря 2013 года на сайт оператора электронной торговой площадки заказчиком в адрес Общества был направлен проект муниципального контракта № 2013.252089 для его подписания.

Согласно платежному поручению № 1647 от 17 декабря 2013 года (т. 1, л.д. 10) и выписке по лицевому счету за 17 декабря 2013 года (т. 1, л.д. 92, 95) Обществом была перечислена оплата по обеспечению контракта в размере 300 000 рублей.

23 декабря 2013 года (в 14:48:16 по московскому времени) Общество направило заказчику протокол разногласий к муниципальному контракту о внесении изменений в преамбулу контракта (т. 1, л.д. 11).

25 декабря 2013 года (в 10:31:13 по московскому времени) заказчиком вновь направлен проект муниципального контракта с учетом предложенных Обществом изменений и проект разногласий, в котором указано, что муниципальный контракт не содержит сведений об обеспечении исполнения обязательств, в связи с чем данное условие является несогласованным. Поэтому заказчик просил победителя аукциона (Общество) вновь направить протокол разногласий, а также документ об обеспечении исполнения муниципального контракта, после чего Обществу будет направлен муниципальный контракт для подписания (т. 1, л.д. 12).

26 декабря 2013 года Комитет признал Общество уклонившимся от заключения муниципального контракта по причине того, что последнее не направило подписанный электронной цифровой подписью проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме и не предоставило обеспечение обязательств по исполнению муниципального контракта, и отказался от заключения муниципального контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме (т. 1, л.д. 13).

На основании обращения Комитета решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 января 2014 года № РНП-№38-0005 ООО ЗСТ «Алабуга» включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (т. 1, л.д. 41-45).

Посчитав, что отказ Комитета от заключения муниципального контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО ЗСТ «Алабуга» оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований ввиду следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, до 1 января 2014 года, то есть и в период возникновения спорных правоотношений, регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме был определен главой 3.1 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.

Порядок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме установлен статьей 41.12 Закона № 94-ФЗ установлен.

В соответствии с данной нормой по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона № 94-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 1).

Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ протокола (протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме) направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 2).

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий (часть 4).

Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган (часть 4.1).

В течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона