Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А19-11611/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

соответствующих товарных рынках.

Согласно пункту 1 статьи 41 Устава города Иркутска Администрация является органом местного самоуправления города Иркутска, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.

В состав администрации города входят мэр, вице-мэр, первые заместители мэра города, заместители мэра города, структурные подразделения (органы) Администрации, их должностные лица (пункт 2 статьи 41).

Администрация города обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Устава города и правовых актов городского округа (пункт 3 статьи 41).

Как следует из материалов дела, согласно подпункту 3.1.40 Положения о Комитете по градостроительной политике разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдает Комитет по градостроительной политике.

При этом согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по градостроительной политике он является структурным подразделением Администрации, не наделенным правами юридического лица.

Вместе с тем, Администрация в нарушение требований приведенных норм Закона об общих принципах организации местного самоуправления, ЖК РФ, Правил № 75 и Устава города Иркутска не обеспечила проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вышеуказанными многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию в период после 18.06.2011, причиной чему в рассматриваемом случае явилось не предоставление ее структурным подразделением – Комитетом по градостроительной политике, уполномоченным на выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию, не являющемуся юридическим лицом, другому структурному подразделению – Комитету по управлению Свердловским округом Администрации, являющемуся организатором торгов, информации о введении данных домов в эксплуатацию.

Согласно части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 данной статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права является правильным вывод Иркутского УФАС России о том, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер к урегулированию порядка взаимодействия между структурными подразделениями, повлекло не проведение в срок, установленный частью 13 статьи 161 ЖК РФ, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию после 18.06.2011, на территории Свердловского округа, создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, с которыми застройщиками заключены временные договоры управления в порядке части 14 статьи 161 ЖК РФ, в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без проведения торгов, а также ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению указанными домами путем участия в открытом конкурсе, проведение которого является обязательным в соответствии с требованиями жилищного законодательства, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Свердловского округа города Иркутска.

На основании пункта 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Иркутским УФАС России Администрации было выдано предписание от 06.05.2014 № 28 об устранении выявленного нарушения в срок, достаточный для его исполнения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, оценив исследованные доказательства, с учетом всех установленных по делу обстоятельств в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого в рассматриваемой части решения, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для признания незаконными пункта 3 решения № 527 от 06.05.2014 и выданного на его основании предписания № 58 от 06.05.2014 не имеется.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, как принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 октября 2014 года по делу № А19-11611/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворений требований Администрации г. Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании незаконными пункта 3 решения № 527 от 06.05.2014 и предписания № 58 от 06.05.2014 отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.